松滋市大数据产业园区

• 【投资荆州】2018年荆州市政府工作报告

  市长崔永辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是新一届政府接续振兴重担的开局年，也是我市勇当多极排头兵的起步年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们团结和依靠全市人民，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有效应对经济下行压力，统筹抓好改革发展稳定各项工作，保持了经济社会平稳健康发展。一年来，我们综合施策、精准发力，经济运行持续回升向好。全年实现地区生产总值1922.2亿元、增长7.5%，固定资产投资总额2232.3亿元、增长11.5%，规模以上工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额1168.6亿元、增长10.6%，地方一般公共预算收入122.5亿元、增长8.7%，城乡居民人均可支配收入分别达到29973元、15962元，增长8.3%、8.5%.一年来，我们狠抓项目、扩大投资，推动了一批重大项目落地见效。荆州民用机场正式获批开工，荆荆高铁、城北快速启动建设，华电江陵电厂一期、荣成再生科技一期、德尔福线束、能特科技医药中间体、金彭车业等一批工业项目建成投产。一年来，我们注重民生、强化督办，打响了“三大攻坚战”，成功创建了国家卫生城市、省级文明城市，捧回了全国综治最高奖“长安杯”，完成了全省最重的棚改年度任务，圆满举办了首届荆州国际马拉松，获批省第二届园林博览会举办城市。荆州的每一点发展变化，都是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。实践反复证明：“路虽远，行则将至;事虽难，干则必成。”荆州人善于谋势、敢于克难、能成大事，只要我们团结一心、埋头苦干，就一定能汇聚强大发展合力，开创加快振兴崭新局面。回顾过去一年，我们主要做了以下工作。一是着力抓改革，发展动能更加强劲。供给侧结构性改革不断深化。“三去一降一补”深入推进。化解煤炭行业过剩产能24万吨，水泥和玻璃行业产能置换达标。信贷结构进一步优化，非法集资有效遏制，金融机构不良贷款余额、比率双下降。房地产去库存周期由13.8个月下降至7个月。落实各项减税降费政策，直接减轻企业税费负担15亿元以上。实施8大类补短板重点工程，基础设施、生态环境、科技创新等薄弱领域得到加强。“放管服”改革成效显著。新增市场主体6.2万户、同比增长14%.在全省率先推出“33证合一”。相对集中行政许可权改革加快推进，委托下放市级行政审批事项35项，行政服务中心278个审批事项中198个实现“一次办好”，项目建设行政审批时限由156天压缩到60天以内。荆州开发区深化“一枚印章管审批，一支队伍管执法”，工业项目基本实现“零收费、零审批”。部门监管职能进一步规范，“双随机一公开”全覆盖。完善国地税合作“荆州模式”，成功创建全国百佳国税地税合作示范区。重点改革强力推进。实施农村集体产权制度改革试点，完成农村宅基地和集体建设用地确权登记。深化投融资体制改革，新落地PPP项目总投资116亿元，发行企业债券48.9亿元，新增“四板”挂牌企业431家，量、质排名全省第一。完成23家行政事业单位经营性资产管理改革。城管体制改革启动实施。广播电视台实现整合。国有林场改革和盐业监管体制改革基本完成。医药卫生体制、机关事业单位养老保险、户籍制度、供销社等领域改革取得新进展。二是着力抓产业，经济实力有效提升。工业竞争力增强。净增规模以上工业企业45家、达到1283家。税收过千万工业企业净增28家、达到84家。新增高新技术企业70家、达到173家。信息化、工业化融合试点示范企业达到140家，其中省级37家。农产品加工、纺织服装、医药化工、轻工建材、装备制造、电子信息六大产业集群加速壮大，产值同比分别增长6%、9.3%、15.4%、23.2%、15.2%和2.5倍。湖北华讯方舟获国家专利金奖。沙隆达与“全球农化十强”以色列安道麦成功合并。凯乐科技联合15家企业建设总部基地，规划打造量子通信千亿产业。服务业态势良好。商贸流通业规模扩大，新增“限上”法人企业100家。电子商务发展迅猛，网络零售额突破200亿元、增长50%.全域旅游加速推进，旅游综合收入260亿元、增长30%.华夏历史文化科技园完成投资18亿元，荆州海洋世界一期建成开园。光大银行、渤海银行落户营业。全市金融机构新增贷款余额181亿元、同比多增66亿元，社会融资规模279亿元、同比增长161.2%.外贸出口总额12.2亿美元、增长23.9%.农业基础不断巩固。新建高标准农田53万亩。粮食产量增长4.7%.再生稻发展经验全国推广，稻田综合种养面积233万亩。农产品加工业产值1862亿元，规模以上农产品加工企业新增26家、达到563家，新型经营主体、省级以上农业产业化龙头企业数量居全省前列。新增“三品一标”产品47个、达到366个。松滋市获评“全国畜牧业绿色发展示范县”，监利县被授予“中国小龙虾第一县”，洪湖市荣获“中国名蟹第一市”，石首“笔架鱼肚”代表湖北亮相世界地理标志大会，公安县建成长江中下游最大葡萄产区，江陵县入选全省优质粮食工程示范县。荆江大堤综合整治、荆南四河堤防加固等重大水利项目基本完成，洪湖蓄滞洪区东分块工程完成投资19.8亿元。三是着力抓保护，生态环境持续好转。长江大保护扎实推进。荆江航道整治工程竣工，三大国家级保护区生态环境明显改善。中央环保督察反馈问题整改完成序时进度。78个项目纳入国开行长江大保护融资项目库。非法码头整治强力推进，拆除、取缔长江干线码头泊位353处，清退岸线55公里。非法采砂有效遏制。清理环保违法违规企业1360个，关闭落后产能“十五小”企业71家、污染严重“十小”企业和非法作坊116家。国家森林城市创建全面推进，完成造林绿化62.2万亩，森林覆盖率提高3个百分点。水土污染防治成效明显。建成城区污水管网38.4公里。建立市县乡三级河湖库长制，在全省率先启动湖泊保护“一湖一法”，洪湖、长湖围网全部拆除。退垸还湖启动实施。湿地保护面积达到19万公顷，国家级、省级湿地公园达到11个，自然湿地面积达到71.2万公顷。市县两级饮用水保护区划分全部完成，14个地表水考核断面达标率提高到79%，集中式饮用水水源地水质达标率100%.实施土壤污染防治行动，基本农田区、蔬菜种植区、饮用水源地均保持较清洁以上等级。空气质量进一步改善。开展秸秆禁烧、清洁能源替代、扬尘管控和机动车尾气专项治理，秸秆综合利用率达到96%，黄标车和市县中心城区燃煤锅炉全部淘汰，建筑施工场地防尘“六化”率达100%.中心城区PM10、PM2.5浓度同比分别下降7%、6.7%，空气优良天数达到273天、较上年增加36天。四是着力抓统筹，城乡面貌日益改善。城市建设步伐加快。“一城三区、一区多园”市级统筹体制初步建立，中心城区差异化发展格局加快形成。市中心医院、市一医院门诊大楼等项目进展顺利，市图书馆新馆建成开放，荆州中学、沙市中学新校区建成使用，荆州职业技术学院改扩建一期项目完成。护城河清淤、古城墙修缮等世行贷款项目开工建设。棚户区改造开工71582套，其中中心城区61376套，均居全省第一。“荆楚云”上线运行。“五城同创”深入推进。被确定为全国第二批城市设计试点城市、第二批“中德生态示范城”。公安县获评国家卫生县城，石首、监利获评国家园林城市。城乡交通网络加快完善。蒙华铁路荆州长江公铁大桥主体工程完工。沙公高速、石首长江大桥及接线、洪湖至嘉鱼长江大桥等项目快速推进，洪湖至赤壁长江大桥正式开工。洪监高速复工。撤除荆监一级公路收费站。207国道城区段完成大修，318国道城区段改线工程顺利实施。新增普通一二级公路175公里。“四好农村路”建设取得实效，新建农村公路800公里。完成生命安全防护“455”工程2800公里。美丽乡村建设成效初显。省级试点村达到43个，建成省级特色小镇5个，洈水镇入选全国特色小镇。特色农家乐、民俗特色村、休闲农业示范园快速发展。82个新建乡镇生活污水处理厂全面开工，荆州区、松滋市农村生活垃圾处理通过省级年度验收。农村电网改造完成投资10.6亿元。1125个村实现光纤网络全覆盖，4G无线信号实现村级全覆盖。五是着力抓民生，群众获得感不断增强。精准脱贫务实有效。“六大攻坚行动”深入实施。统筹22.9亿元用于精准扶贫。实施各类产业扶贫项目771个，带动贫困户10473户。发放金融扶贫小额贷款5.6亿元。建成村级光伏电站248座。健康扶贫体系初步建立。60个贫困村、42878人减贫任务如期完成。社会保障更加有力。新增城镇就业8.5万人，城镇失业人员再就业3万人，就业困难人员实现就业1.5万人。发放小额担保贷款新增2.5亿元，扶持创业5473人。五项社会保险参保达到768.5万人次，征收社会保险费60亿元。发放公积金个人贷款19亿元。城乡低保、五保供养全面提标。新建城乡社区居家养老服务中心138个，民办养老机构增至35家。发放残疾人“两项补贴”6617万元。社会事业加快发展。为民办实事基本完成。申报科技成果转化项目80项，发明专利授权量231件。8个县市区通过县域义务教育均衡发展国家督导评估认定。高中教育质量稳步提升。职业教育整合力度加大。“文化三市”创建加快。大型原创汉剧《优孟衣冠》上演武汉、走向广州深圳，歌剧《有爱才有家》入选文化部民族歌剧重点扶持工程。“荆楚文物珍品展”随荆州舰出访20个国家。青少年体育、群众体育走在全省前列，洪湖市、石首市、公安县荣获全国群众体育先进县。城乡居民医保整合完成。全面两孩政策实施效果明显，新生儿二孩占比52.1%.荆州区、沙市区、江陵县、荆州开发区血吸虫病传播阻断达标。沙市区通过全省首批食品安全城市试点验收。防范化解重大风险攻坚战成效明显。拖欠农民工工资问题有效治理。解决了一大批信访积案。进京非正常上访下降42.8%.安全专项整治进一步深化。“平安荆州”创建力度加大，刑事案件、治安案件同比分别下降11.5%、12.6%，社会大局保持和谐稳定。国防动员、国防教育、国家安全、人民防空、民兵预备役工作得到加强。应急管理、防震减灾、对口支援、台湾事务、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩，机关事务管理、统计、物价、农垦、移民、烟草、慈善、气象、档案、社科、史志、保密和无线电等工作取得新进步。各位代表!抓落实是全部政府工作的精髓。一年来，我们坚持狠抓政府“大督查”体系建设，紧扣“事前、事中、事后”三环节，突出“时间表、责任人、督办、问责”四要素，推行“末位表态、后进发言”制，采用挂图作战、微信群调度等方式，晒业绩、比位次、督进度，努力推动各项工作落到实处。始终坚持依法行政，落实政府法律顾问制度、行政执法主体资格制度，办理本级人大代表建议167件、政协提案310件。始终坚持抓党建转作风，深入贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治，切实加强效能监察和审计监督，政府行政效能明显提升。各位代表!政府工作的每一点进步，都离不开省委、省政府和市委的正确领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，离不开社会各界的关心帮助、热情参与。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻荆部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与荆州改革开放和现代化建设的中外朋友，表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在一些突出困难和问题。一是经济总量不大、人均水平不高，经济运行抗风险能力较弱，尤其是工业发展不够、投入严重不足，缺乏大项目支撑，成为荆州经济发展的最突出短板。去年地区生产总值、规模以上工业增加值等重要经济指标没有达到预期。二是综合交通不完善，高速公路、铁路人均里程少，过江通道不足，交通问题仍然是制约荆州发展的瓶颈。三是污染治理与生态修复任重道远。环保历史欠账多，投入缺口大，农业面源污染量大面广，水环境修复任务尤为艰巨。四是发展环境有待进一步优化，“放管服”改革还不全面、不彻底，群众和市场主体获得感不强，企业融资难、融资贵等问题尚未得到有效解决。民生保障还存在较大差距。一些部门和工作人员进取意识、责任意识、服务意识缺乏，“庸懒症”问题突出，等等。针对这些问题，我们将认真面对、有效施策，切实加以解决。 二、2018年重点工作各位代表!2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从宏观大势看，全球主要经济体逐渐复苏，中国经济巨轮行稳致远，长江经济带、长江中游城市群、中部地区崛起、洞庭湖生态经济区等战略惠及荆州，利于我们应势而谋;从区域态势看，湖北经济稳中向好，省委、省政府明确支持荆州打造全省多极发展排头兵，需要我们顺势而动;从自身趋势看，“一城三区、一区多园”顺利实施，综合交通快速发展，一批大项目、好项目加快推进，催促我们乘势而为。更为重要的是，全市上下聚力发展的气场日益强大，奋发赶超的斗志已经凝成，更加坚定了我们抢抓机遇、担当作为的信心和决心。2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届二次全会、市委五届五次全会精神，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢“三大攻坚战”，共抓大保护，厚植大开放，构筑大交通，培育大产业，建设大城市，奋力开创“勇当多极排头兵、实现荆州大振兴”新局面。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长8.5%;居民人均可支配收入增长高于经济增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。 （一）做大做强产业支撑。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导经济工作，深入推进“一城三区、一区多园”功能分区、产业布局，着力提升产业配套能力和综合竞争力，加快构建现代化经济体系。推动工业增量升级。工业是调结构、转方式的主战场，更是稳增长、促发展的主力军。以荆州开发区为主平台引领新型工业化。按照“一区多园”管理机制，聚焦主导产业，完善基础设施和功能配套，引导项目向同类园区聚集，加快建设新能源汽车及装备智能制造产业园、军民融合暨光通讯电子信息产业园等专业园区。坚定不移壮大产业。加快推进中小企业成长，培育科技“小巨人”，促进个转企、新进规、规改股、股上市，新增规模以上工业企业50家。对接中国制造2025行动纲要，实施“千企千亿技改工程”，抓好传统产业转型升级，三年内培育3家年销售收入过100亿元企业、100家细分领域潜力领军企业。做大做强战略性新兴产业。以汽车零部件产业集群为支撑，加快实施汽车产业发展规划，积极发展新能源汽车产业。加强运行调度。筹建荆州工业云，注重工业企业运行监测、分析与研判。尊重、关爱企业家，保护、弘扬企业家精神。落实“一企一策”点对点精准服务，提高要素保障水平。推动农业增效提质。坚持质量兴农、绿色兴农，加快农业供给侧结构性改革和农业现代化建设，为乡村振兴注入发展新动能。以荆州高新区为示范引领现代农业发展。按照“产学研结合，一二三产融合”的思路，完善基础设施，创新体制机制，建设江汉平原农业科技创新中心、湖北省水产产业技术研究院等农业创新平台;深化与高校、科研单位合作，引进一批院士专家工作站、研发中心和农产品加工行业龙头企业，创建以农业为特色的国家级高新区。深入推进农业供给侧结构性改革。开展“农业质量年”活动，新建高标准农田40万亩，重点发展水稻、水产，优化推广稻渔共作和再生稻等绿色模式。全面禁止高毒农药，推广有机肥，探索农业废弃物集并、回收、转化利用，创建国家农业可持续发展试验示范区、省级特色农产品优势区，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设。加快土地流转步伐，规范流转秩序，流转率达到70%.加快培育农业新型经营主体，发展各类股份合作社。深入推进农产品加工业倍增计划，新增规模以上农产品加工企业30家。做强“荆楚味道”公共品牌。加强农田水利建设。加快建设洪湖蓄滞洪区东分块、长湖洪湖湖堤加固等工程。推进高效节水灌溉、大中型灌区及基本农田水利建设。推动第三产业突破性发展。以纪南文旅区为重点引爆荆州文化旅游业。将文化旅游业培育成为荆州未来的核心竞争力，按照“中国品牌、湖北代表”目标，推动纪南文旅区做大做强。全力推进荆州古城5A创建。丰富旅游产品供给，优化旅游线路，提升旅游景点、景区服务水平，改善景区环境。繁荣发展商贸物流业。新增“限上”商贸企业100家。加快建设区域性流通节点城市。举办荆楚美食节，擦亮荆州老字号，进一步活跃消费市场。加强农产品城乡终端市场建设，升级改造农产品批发市场和物流中心，支持建设一批综合物流园项目。积极组织相关企业拓展海外市场。大力发展现代金融业。打好防范化解金融风险攻坚战。引导银行类金融机构加大对实体经济特别是中小微企业的信贷投放，全年新增贷款200亿元。加快资本市场建设，新增“新三板”挂牌10家，引导“四板”挂牌企业扩大直接融资。开展金融招商，积极引进各类银行机构。用足用活产业基金，逐步完善基金品类。统筹调度政府性资金，支持政府担保平台做大做优。支持沙市区建设省级现代服务业试点示范区。官场小说狠抓项目建设和招商引资。坚持把每一项发展任务落脚到项目载体上，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，坚持领导干部领衔重大项目，落实固定资产投资调度、重点项目联系服务制度，继续开展“重大项目开工月”活动，推动各类项目落地生根、开花结果。坚持“三资”共抓，突出招商引资“一号工程”地位，围绕产业链和产业集群，瞄准世界500强、中国500强和行业领军企业，开展园区招商、专班招商、回归招商、重资产招商和基金招商，引进2个50亿元以上、350个亿元以上工业项目。以开工为核心环节，加强督查考核，确保招商引资实效。 （二）深入推进改革开放创新。2018年是改革开放40周年，必须坚持以改革的思路破解发展中的难题，以改革的勇气加速后发赶超。深化重点领域改革。抓好供给侧结构性改革，继续推进“三去一降一补”，注重在“破、立、降”上下功夫。全面推行“一窗受理”“一网覆盖”“一次办好”服务，进一步清理部门行政审批权，推动“放管服”改革成效第三方评估全覆盖。深入推进工业项目建设“零审批”改革。创新“多评合一”，完善投资项目联审联办平台。升级“互联网+政务服务”，推进政府系统信息共享，加快建设掌上政务平台，推动群众办事“网购化”。深化财政管理改革，全面推行绩效管理，以县市区为单位推进项目统筹、资金整合。做大做强荆州城投、荆州海投和县市投融资平台，创新实施准公益性项目融资模式。落实“三权分置”，推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完成国有农场办社会职能改革。推进混合所有制改革试点和国有资本经营预算全覆盖。深化医疗卫生体制改革。加强社会信用体系建设，创建全国社会信用示范城市。努力扩大对外开放。把中心城区打造成对外开放的主平台和承接产业转移的主导区。加快荆州水运口岸对外开放，重点推进国际贸易“单一窗口”建设，申报设立海关特殊监管区(场所)和专业特色口岸。对接湖北自由贸易试验区，探索复制投资自由化、金融国际化、贸易便利化等制度。继续壮大出口支柱产业和重点企业，提升荆州制造“走出去”能力。加快新型业态建设，引进大型外贸综合服务示范企业。大力发展跨境电商，提升荆州出口品牌，争创国家级汽车零部件和纺织品出口示范基地。高标准规划建设临空临铁临港经济区。强化科技创新支撑作用。紧紧抓住创新“第一动力”、把握转型升级“主攻方向”，以科技创新引领传统产业优化升级。创建国家创新型试点城市，加大政策支持力度，提升研发经费支出占生产总值比重、高新技术产业占规模以上工业比重，新增高新技术企业30家。强化企业创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进更多科技项目成果转化、落地。加快创新平台建设，引导现有孵化器建成共享性专业技术服务平台，新增在孵企业、创客150家。加大对农业类科研院所、特色“种养加”示范基地支持力度。实施“我选湖北。凤鸣荆州”人才计划，鼓励大众创业、万众创新，积极打造人才流入城市，形成千帆竞发、百舸争流的创新发展新局面。 （三）加强生态文明建设。像对待生命一样对待生态环境，狠抓长江大保护，建设美丽荆州。突出水环境治理。深入实施“水十条”，认真落实河湖库长制，系统推进“四水共治”。开工建设荆江沙市段和环长湖生态修复与保护PPP项目。开展“三年行动”，统筹推进四湖总干渠综合整治。落实主要水体水质报告公开制度，开展区域性多部门水污染联防联治、水污染防治生态补偿试点。启动总投资26亿元的城区水环境综合整治项目，完成荆襄河湿地公园二期、西干渠智能化远程控制改造等项目，实施护城河及古城内湖泊疏浚清淤、太师渊黑臭水体整治等项目，实现城区水域常态化保洁。推进城市生活污水处理厂扩建。开展农村干渠、河道清淤，集中清理水葫芦、水花生，提高水体自然净化能力。坚决打好蓝天保卫战。继续抓好“三禁两治”。开展重点企业环境信用评价，建立污染源排放“黑名单”管理制度，严控挥发性有机物污染。推进清洁能源高效集中利用，强化机动车尾气治理和燃油品质管理，大力整治建筑施工、道路、渣土运输等扬尘污染源。实施大气污染防治智能化监管，推进在线监控、精准检测解析，促进空气质量优良天数逐年增加。加大生态建设力度。实行能源消耗总量和强度“双控”，完成节能减排年度目标任务。扎实开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”。继续开展“绿满荆州”行动，加大国家森林城市创建力度，完成植树造林62万亩，森林覆盖率再提高3个百分点。巩固长江禁止非法采砂成果。加快修复洪湖、长湖生态，持续推进退田、退渔、退垸还湖。加快海子湖、菱角湖、崇湖、环荆州古城等国家湿地公园建设。探索滩涂湿地生态保护开发新模式。实施“土十条”，开展全市土壤详查。深入推进农业面源污染治理，支持江陵、监利、石首建设农业面源污染综合治理示范区。开展第二次全国污染源普查和重金属污染详查工作。 （四）构筑综合立体交通。持续加大重大交通项目建设力度，着力破解发展瓶颈。谋划交通大格局。以“大交通”支撑大城市、推动大发展。积极争取荆荆高铁南延进入规划。谋划推动李埠长江大桥、观音寺长江大桥、监利华容长江大桥等项目。建设车阳河、公安等港区，完善提升盐卡港区功能。大力发展临港产业。谋划航空产业发展，在加快建设荆州民用机场的同时，推进纪南、公安、石首、洪湖等通用机场前期工作。依托机场、铁路、公路、港口、管道，加强多式联运融合发展。加快重大交通项目建设。全面开工荆州机场航站楼、跑道及相关配套设施建设。加快推进荆荆高铁、江汉平原铁路、蒙华铁路、城北快速路等项目建设。建成高速公路133公里、达到576公里。加快推进洪江高速、沙公高速杨家厂至孟家溪段，石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥、洪湖赤壁长江大桥，荆州煤炭铁水联运储配基地一期、长江砂石集并中心等项目建设。启动实施松西河、内荆河航道整治。提升交通服务保障能力。发挥交通基础设施的先导作用，推动与产业、旅游、扶贫的融合发展。开展普通公路“建养一体化”试点。加快建设“四好农村路”。完成生命安全防护“455”工程3000公里。加快车联网、物联网、大数据、云计算等技术运用，推广无车承运人、甩挂运输等新型运输方式，降低物流成本。实施“公交优先”战略，进一步延伸交通运输服务网络。 （五）推进城乡统筹发展。坚持以人的城镇化为核心，全面提升城乡建设水平，促进城乡一体化发展。加快建设中心城区。按照“名称不变、体制不变、事权不变、只予不取”原则，积极推动公安、江陵撤县设区。巩固国家卫生城市创建成果，统筹推进全国文明城市、国家森林城市、国家生态园林城市、省级环保模范城市和国家生态文明先行示范区创建。开展新一轮城市总体规划修编。推进城市“双修”。重点抓好中心城区180亿元政府投资重大项目。启动市民中心、市档案馆新馆建设。推进园博园、植物园等项目建设。完成棚户区改造37586套。实施市政截污及污水处理、河道渊湖生态修复等项目。继续推进城区卫生环境整治。新建公共停车场16个，新增停车泊位3800个。实施“还路于民”“亮灯照明”工程。建设50公里城市绿道，打造15分钟健身圈。构建智慧城管、智慧政务、智慧医疗、智慧旅游和智慧教育等平台，打造智慧荆州。提升县域发展水平。突出特色，走差异化发展之路，促进县域经济对标赶超、争先进位。支持荆州区、沙市区在城市建设、商贸物流、文化旅游等方面发挥引领作用。支持公安县发展装备制造和生物医药产业。支持江陵县发展新型煤电煤化和现代物流产业。支持松滋市启动领军工业企业及税源培植三年行动计划。支持石首市实施“主导产业培育工程”，创建国家生态园林城市。支持监利县撤县设市，完善县城规划、加快城镇化进程。支持洪湖市开展河湖生态修复，做大做强特色旅游。支持卸甲坪乡、川店镇、新沟镇、岑河镇、黄山头镇打造省级特色小镇。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴战略规划，推进“三乡工程”。建设美丽乡村，大力推进“421工程”，实施“厕所革命”，新增50个美丽乡村示范村。继续推进全域旅游，支持松滋市创建国家全域旅游示范区，支持洪湖市创建国家旅游度假区，支持荆州区创建省级全域旅游示范区。加快城乡供气、供水、垃圾处理、污水处理、公共交通一体化进程，促进城乡统筹发展。发挥农民主体作用，广泛利用社会和市场力量，以城带乡、以工促农、城乡融合，撬动和推进农业农村现代化。抓好扶贫创业带头人、农村实用人才、农业科技人才队伍建设，培训新型职业农民3800人。 （六）更加重视改善民生。我们要以造福人民为最大政绩，切实解决好事关人民群众切身利益的突出问题。持续打好脱贫攻坚战。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，瞄准特定贫困群体精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力。“因村施计、因户施策”，突出“准、实”导向，下好绣花功夫，集中力量做好产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫和危房改造。因地制宜培育主导产业，完善各类新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结机制，带动贫困对象稳定增收。加快实施“百企扶百村”行动，做实做细驻村帮扶工作。强化扶贫资金监管，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治。完成50个贫困村、46470人脱贫出列任务。协调发展社会事业。继续推进义务教育均衡发展。优化教育布局，消除“超大班额”，有效缓解“择校热”。改革课堂教学模式，减轻学生课业负担。优化职业教育资源，打造职教特色学校、品牌学科。整合各类资源、资金30亿元，支持长江大学创建“双一流”。支持湖北中医药高等专科学校创建应用型本科院校。支持荆州职业技术学院争创全国优质高职院校。加快长江大学工程技术学院、长江艺术工程职业学院新校区建设。加快“文化三市”创建，创成中国楹联文化城市。举办荆楚文化艺术节。规划建设市文化艺术中心，开工建设公安县、石首市、监利县图书馆和文化馆新馆。改造升级市工人文化宫。建设户外职工“爱心驿站”。实施“一县一团”“戏曲进校园”、艺术人才培养工程。推进健康荆州建设，确保市中心医院、市一医院门诊大楼主体工程完工。创建国家食品安全城市。治理“餐桌污染”，打造一批放心早餐店、夜市示范店。继续推进血吸虫病传播阻断达标工作。全力办好市第五届运动会和第二届荆州国际马拉松。做好第四次全国经济普查相关工作。加大社会保障力度。实施更加积极的就业扶持政策，统筹解决好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点人群就业问题，全年城镇新增就业6.6万人。完善社会保险制度，实施全民参保计划，做到应保尽保。完善城乡最低生活保障制度，统筹扶贫标准和低保标准有效衔接。探索租赁住房建设，保障多样化住房需求。有效遏制房价过快上涨，促进房地产业健康发展。开展智慧养老、社区托老所建设。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。支持志愿服务和公益事业发展。提高社会治理水平。强化公共安全意识，健全安全生产责任制和隐患排查治理体系，深入开展危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等行业领域打非治违专项整治。加强和创新社会治理，做好各类风险化解和信访维稳工作，妥善解决群众诉求。扎实开展农民工工资治欠保支工作。推进法治荆州建设，开展基层法治创建活动。推进“平安城市”三期工程建设，开展“一标三实”信息采集，坚决打击“黑枪爆”“盗抢骗”“黄赌毒”，进一步完善立体化、信息化治安防控体系，有效提升人民群众安全感和治安满意度。加强国防教育和后备力量建设，巩固军政军民团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、老龄、拥军优属等工作。 三、加强政府自身建设步入新时代，开启新征程，政府工作必须彰显新气象、展现新作为。我们将认真贯彻落实党的十九大精神，牢记全面建成小康社会重大使命，加强政府自身建设，全力推动经济社会持续健康发展，不辜负党和人民的历史重托。坚持党的领导，严守政治规矩。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”。坚决落实省委、省政府和市委的决策部署。深入践行党的群众路线，坚持以人民为中心的发展思想，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，建设法治政府。全面落实法治荆州建设纲要，规范、公正、文明执法，提高政府工作人员依法行政能力和自觉。严格执行重大行政决策法定程序，加强合法性审查。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会和舆论监督，广泛听取各民主党派和社会各界的意见建议。支持监察体制改革。坚持以公开为常态，不公开为例外，推进政务公开。开展网络问政、电视问政，让政府工作始终置于阳光之下。坚持担当履职，大兴实干之风。我市正处在发展爬坡期、改革攻坚期、社会转型期，前进道路上面临不少挑战。我们将始终保持昂扬斗志，真正把加快发展的责任扛在肩上，把群众的冷暖忧乐装在心中，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，挑战面前不畏惧，主动作为、务实进取，不折不扣完成各项目标。我们将始终坚持真抓实干，为担当者担当，为负责者负责，让想干事、能干事、干成事在全市蔚然成风，推动各项工作干在实处、争先进位。坚持狠抓落实，提高行政效能。紧紧围绕全市中心工作，紧盯既定目标，以“钉钉子”精神狠抓落实。各项工作安排必须做到时间明确、路径明确、责任明确。进一步完善政府“大督查”体系，推行暗访督查、网上督查、第三方评估，多层次、广渠道、全方位掌握实际情况。严肃督查通报，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，有责必问、有错必纠，以强有力的督查和问责推动政府每项承诺的兑现。各位代表!使命光荣艰巨，责任重于泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共荆州市委的坚强领导下，在全市人民的支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺前行，为“勇当多极排头兵、实现荆州大振兴”作出新的更大成绩!

  2025-07-31

• 【江陵县招商】2016年沙岗镇政府工作报告

  ??――2016年10月28日在沙岗镇第九届人民代表大会第一次会议上 ??唐军 ??各位代表： ??现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的各位同志提出意见。 ??一、过去五年工作回顾 ??沙岗镇第八届人民代表大会第一次会议以来，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，团结带领全镇人民，按照“项目兴镇、工业强镇、商贸活镇”的发展思路，积极应对复杂多变的经济环境和重大自然灾害，圆满完成了“十二五”期间的各项工作任务，“十三五”实现良好开局，沙岗经济社会发展站在了一个全新的历史起点。 ??五年来，我们始终坚持发展第一要务，镇域经济全面提速。2015年全镇实现生产总值7.47亿元，比2011年增长38.3%，年均增速7.6%;完成公共财政收入981万元，比2011年增加720万元，其中税收收入280万元，比2011年增加140万元;全镇社会消费品零售总额达到8202万元，创历史新高。农业增效明显。2015年全镇共实现农业总产值3.57亿元，比2011年增长44.5%，年增速11.13%。全面推动农村土地承包经营权流转，对全镇10277户83046亩农田进行确权，2015年全镇土地流转面积达1.3万亩;农民专业合作社、家庭农场发展迅猛，到2015年全镇共注册成立专业合作社及家庭农场37家，农业集约化经营迈出重要一步;农业机械化程度明显提升，积极推动“无牛镇”建设，五年共淘汰耕牛1439头，2015年全镇大型农机保有量达905台，较2011年增加160台，水稻机耕面积达7.8万亩;农业产业化程度明显提升，产业结构、层次逐步完善，初步形成了从农产品生产到农产品初步加工、农产品销售的产业体系。工业竞进提质。2015年全镇实现工业总产值3.0748亿元，比2011年增长50.73%，年增速12.68%。注重产业规划，结合我镇实际，先后引进千里服装、宏凯油脂两家适宜本地发展的企业，提供就业岗位300余个，新增4个粮食仓储基地，新增粮食加工、储备能力2.5万吨，初步形成服装加工、食品加工、医疗化工三个产业模块;注重提升质量，先后有巷子深、仁和米业两家大米加工企业升级为规模企业，“巷子深”大米品牌获批湖北著名商标。城乡消费活跃。先后有3家综合性超市和3家专业类超市引入我镇，截至2015年末，全镇个体商户达750户，其中注册个体工商户达574户。 ??五年来，我们始终坚持打基础谋长远，发展后劲显著增强。道路交通环境明显改善。实现通组公路全覆盖，五年来共争取项目资金3000余万元，为近20个村争取通村、通组公路计划近100公里，对112公里通村公路进行土方护肩整形，设置安全警示牌，新建错车台39个，镇内交通安全状况明显提升;周马线提档升级沙岗至新孟段工程全面竣工，实施刘三线、李东线等镇内主要道路拓宽工程，镇内交通状况明显改善;基本消除镇内桥梁安全隐患，重建彭家大桥、和平桥、东庄湖桥、新丰渠东岳桥、九甲湖沙潭河桥、中岭四组桥等主要交通要道桥梁;完成8.4公里江北高速公路建设征地配套工程，目前江北高速沙岗段已基本竣工，基本形成一条高速两条省道穿镇而过的交通格局，对外交通状况再上台阶。农业生产条件全面提升。五年来，我镇每年争取农业水利项目投资近4000万元，先后实施中白渠疏挖(五岔河二期)，绿水湖小农水利配套工程，实施了林市、东津、中岭万亩土地综合改造升级项目，洗马、公议、中桥、丁垸四村1.5万亩土地整理项目，彭家村、白鹭湖村万亩农业开发项目，三合、吴兴渊、荆南等10个村1180亩土地城乡建设用地增减挂钩项目，公议、洗马等6个村近3万亩高标准基本农田整治项目，总体农业生产条件得到了显著提升。集镇面貌明显改观。争取项目资金470万元，对镇内环卫、排水管网、生活广场、公共厕所等公共设施进行全面改造，对五岔河沿线进行路面硬化、设立绿化带，对文化路周边地段进行综合整治，修建集镇公共厕所4处，有效改善了集镇卫生环境;投入3000万元完成覆盖全镇的自来水管网建设，彻底改变镇村饮水条件。投入100万元，对红军街主体建筑进行全面维修改建，新建红军街文物管理所，完成沙岗红军街整体保护规划，红军街管理恢复工作进入常态化。2013年沙岗镇红军街被批准为全国第七批重点文物保护单位，2015年沙岗烈士陵园更名为湘鄂西早期烈士陵园，沙岗红色老区特色日益凸显。生态环境建设迈上新台阶。实现全镇农村垃圾集中转运，完成集镇垃圾集中处理系统建设。全面实施秸秆禁烧，全镇大气、水环境明显改善;加大惩处力度，关停土法制砖窑厂1处，严重污染企业4家，整改群众反映强烈的养殖企业3家;深入实施“绿满沙岗”行动，对全镇各沟渠、道路进行全面绿化，全镇绿化率达17%，村庄环境进一步优化。 ??五年来，我们始终坚持以人为本，民生福祉持续改善。深入实施精准扶贫，持续增加在民生领域的投入，教育、医疗、行政等公共服务机构硬件条件不断完善，文化、民政、社会事务再上台阶。着力推动精准扶贫工作。大力开展扶贫政策宣传，印发各类宣传卡片6000余份，广泛宣传县委精准扶贫“十条意见”;完善贫困人口精准识别，深入开展走访摸底，从全镇1908户建档立卡贫困户中剔除不符合条件的25户85人，新增符合条件的贫困户28户98人;大力实施产业扶贫，引导扶持发展光伏发电、稻虾基地、西甜瓜基地等扶贫产业，2015年实现建档立卡贫困人口脱贫751户2680人。着力推进政务服务下沉。争取资金150万元新建镇便民服务中心，先后投入315万元重建11个、维修改造8个村党员群众服务中心，实现了从村到镇便民服务点的全覆盖。搭建网格化管理平台，为每村配置网格化电脑、身份证扫描仪、资料复印仪各一部，配套专网实现网格化平台全覆盖。着力健全医疗服务体系。先后投入300万元对镇卫生院住院部、公共卫生部进行维修，新增大型医疗诊断设备2台，投入224万元，新建村卫生室14座，有效改善了全镇居民就医条件;积极联系医技帮扶，先后组织市县两级专家到我镇开展专家坐诊12次，举办健康普查6场，参加人数达2000余人。着力实现教育均衡。累计投入资金1046万元，对沙小、沙中、列中及九甲湖小学的基础教学条件和教师生活条件进行全面改善;在全县率先成立校车公司，吸纳社会资本814万元，目前在营校车37辆，实现了校车运营全覆盖;进一步巩固中小学就学率，全镇适龄就学儿童4751人，就学人数达4703人，就学率达99%;提高镇内教学质量，在镇内就学的中小学生人数达2385人，较2011年增长33.8%。着力巩固社会保障体系。推动医保、社保全覆盖，2011年起逐步推广社会养老保险，至2015年15811人纳入城乡社保体系，全额完成县下达任务，医疗保险参保率常年维持在98%以上;投入资金130万元对农村福利院进行改扩建，目前全镇五保集中供养户达31人，占总数的36%;积极实施创业就业扶持计划，五年来共组织专场双向就业推介会5场，发放创业贷款50万，扶持创业户13户，全镇失业率维持在4.5%;城乡居民收入明显提升，2015年农民人均纯收入达11915元，较2011年增长93.87%，城镇居民可支配收入21500元，较2011年增长90.68%。着力营造和谐环境。深入开展安全生产专项整治活动，强化隐患排查治理，有效杜绝了重特大事故的发生;坚持领导包案和接访、下访、约访制度，多措并举化解了一批信访积案，维持了总体社会稳定;扎实推进“平安沙岗”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众社会治安满意率稳步提升;征兵、民兵预备役等武装工作顺利推进，以工青妇为主筹备开展的“希望家园”、“最美家庭”评选、“职工趣味运动会”等活动均获得上级各部门的肯定。 ??五年来，我们始终坚持强化政府自身建设，行政效能不断提升。依法行政能力明显增强。扎实开展“六五”普法工作，组织覆盖全镇机关干部、村负责人的“六五”普法专场考试，干部法治观念、法治思维明显提升。行政效率显著增强。自2011年起，先后开展治庸问责、创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等专项活动，不断强化干部队伍权责意识，行政执行力、行政效率有较明显提升。文明创建迈上新台阶。文化网络更加健全，为全镇各个村、社区配备农家书屋，累计配发书籍54000册，实现农民健身工程全覆盖，建成“村村响”广播674套;文化活动内容更加丰富，组建村级舞蹈队17支，并获得“湖北省百花艺术团队”、“舞动江陵”二等奖等荣誉，先后举办欢乐社区行、美丽乡村行、百姓大舞台等丰富群众生活的文艺节目;机关文化建设再上台阶，修建灯光篮球场，改建机关读书室等文体设施，进一步规范中心组学习制度，机关文化生活更加丰富。干部管理更加规范。细化绩效管理体系，修订机关管理制度、村干部管理制度，干部管理更加精细;强化重点工程督办力度，工程项目推进效率明显提升;规范财务管理，严格财务审计，镇、村财务进一步规范;对全镇各村、各办财务进行全面审计，财务监督力度显著增强;建立财务结算统一支付体系，降低公务接待支出;实行预算制度，规范预算支出，“三公”支出明显降低。 ??回首五年历程，全镇上下和衷共济、以干克难、锐意进取，在建设幸福小康新沙岗的征程上迈出了坚实的步伐。五年发展的生动实践，为我们进一步加快发展积累了宝贵经验。一是必须坚持加快发展“第一要务”不动摇。五年来，镇政府坚定不移地把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，锲而不舍争项目、千方百计扩投资、突出特色建城镇，把镇域经济推向了一个更高、更宽的发展平台。二是必须坚持改善民生“第一目标”不偏离。五年来，镇政府始终坚持把保障和改善民生、增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众满意为目标，重大决策依民而定、工作措施应民而出，树立了民本政府形象，赢得了广大群众的信任和支持。三是必须坚持集中力量办大事“第一举措”不改变。整合项目资金，健全完善督办机制，集中精力投入重点项目，集中人力推动重点工作，干成了一件件谋长远、打基础、增后劲的大事，办成了一桩桩利民、富民、惠民的实事。四是必须坚持维护稳定“第一责任”不松懈。五年来，镇政府认真履行维护稳定第一责任，创新社会管理，化解矛盾纠纷，打击违法犯罪，维护公平正义，为经济社会发展创造了安定有序的社会环境。 ??各位代表，过去五年取得的显著成绩，得益于县委、县政府的坚强领导和正确领航，得益于镇委的科学谋划和统揽指挥，得益于人大、各人民团体的有效监督和鼎力支持，凝聚了全镇人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的广大干部群众，向为加快沙岗发展做出突出贡献的先进代表和企业家，向给予政府工作帮助、支持的人民代表和离退休老同志，向在外工作的沙岗籍人士和所有关心支持沙岗经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! ??在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：镇域经济总量小，农业主导产业优势不明显，第三产业水平不高，招商引资规模不大;城乡居民收入偏低，就业压力依然较大，改善民生还需加倍努力;城镇建设滞后，镇村居住环境还待进一步改善;在经济快速发展、社会转型的新形势下，一些不和谐、不稳定因素逐渐显现，维稳任务日益繁重;少数干部宗旨观念和履职意识不强，工作效率不高，工作落实不力。这些问题需要我们在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。 ??二、今后五年的奋斗目标和主要任务 ??今后五年的工作思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念抢抓全县“两区一中心”建设机遇，大力实施“农旅兴镇、产业强镇、商贸活镇、文化名镇”战略，坚定不移走生态优先、城乡统筹、四化同步之路，传承红色基因、发扬老区精神，为全面建成幸福小康新沙岗而努力奋斗。 ??到2021年：力争全镇实现地区生产总值11.49亿元，农业生产总值达5.6亿元，年递增11.3%;工业总产值达4.59亿元，年递增9.8%;社会消费品零售总额达1.3亿元，年递增11.7%。地方财政收入达1500万元，年递增10.6%;城镇居民人均可支配收入达33000元;农村居民人均可支配收入达18000元。 ??城镇化率达40%，新型互联网普及率达100%，适龄儿童就学率达100%，劳动年龄人口平均受教育年限达11年;新型农村社会养老保险参保人数达24000人;新型农村合作医疗参保人数达50000人;2018年，精准扶贫贫困户全部脱贫。 ??新增建设用地200亩，城镇建成区绿化面积达10公顷;森林覆盖率达22%;地表水质优良比例达到100%;主要污染物排放总量完成减排目标任务。 ??围绕上述目标，我们必须做到： ??一是坚持走跨越发展之路，壮大经济总量。按照主攻农业、提升工业、做强第三产业的思路，在做大总量中调整结构、在调整结构中扩大增量，全面提升镇域经济综合实力，努力增加城乡居民收入。到“十三五”末，力争全镇生产总值、工业增加值、财政一般预算收入、城乡居民收入实现较大增长。坚定不移实施项目带动战略，切实加大项目的引进、争取和建设力度，全力推动红军街历史文化群建设、白鹭湖湿地退田还湖工程，加快实施土地平整、电网改造、周马线提档升级、苏堤秀水新村建设等一批重大工程。 ??二是坚持走统筹发展之路，提升城镇品位。加快推进以集镇为中心、中心村落为节点、新型社区为基础的现代城镇体系建设，坚持规划从严、建设从速、管理从精，打造街容整洁、绿满庭院的宜居集镇。加强集镇公共设施建设和公共服务管理，进一步完善功能、扩大容量、提升品位、彰显特色，增强综合承载能力。加快中心村落建设步伐，选择群众相对集中、利于群众生产生活的地域，配套建设卫生室、文体活动中心等设施，提升农村公共服务水平。加强生态环境建设，深入推进美丽乡村建设，让沙岗更加宜居、更具魅力。 ??三是坚持走协调发展之路，着力改善民生。坚持以人为本、民生优先、富民为要，依靠群众、带领群众，大力实施民生工程，以增加居民收入改善民生，以解决突出问题普惠民生，以发展社会事业服务民生，以完善社会管理保障民生，以繁荣文化生活提升民生，基本实现劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教、困有所帮、闲有所乐，努力把沙岗建成人民安居乐业、社会安定和谐的一方乐土。 ??四是坚持走民主发展之路，创新社会管理。坚持问政于民、问需于民、问计于民，使政府的决策和部署更加符合沙岗实际、符合经济规律、符合人民意愿。严格依法行政，推进政府信息公开，规范行政行为，提高行政效能。深入开展“七五”普法，提高全民法律素养，积极营造“遵守法律、崇尚法治”的社会氛围。加强社会主义核心价值体系建设，大力倡导“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚。深入开展“平安沙岗”创建活动，加强和创新社会管理，扎实做好规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、调适社会心态、应对社会风险的各项工作，创造安定有序的社会环境。 ??三、2017年工作建议 ??2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，财政一般预算收入增长7%以上;全社会固定资产投资达1.1亿元以上;农民人均可支配收入达1.2万元以上，城镇居民人均可支配收入达2万元以上;招商引资额达4000万元以上。围绕上述目标重点抓好以下几个方面工作： ??(一)以水产特色为基础，构建现代农业体系。引导水产产业发展。积极稳妥的推广虾稻连作模式，使虾稻连作总面积达1.5万亩。做大做强春禾牌藕带，拓展销路初步形成产销规模达1000万元的藕带加工产业链。推动漂养甲鱼、泥鳅、鳝鱼养殖，实现产销规模达1000万元。引入1-2家大型水产品加工企业，积极对接水产品互联网销售渠道，打造一批公司带动、合作社参与、农户获利的三赢示范产业基地。引导现代农业发展。创造良好的产业发展环境，积极引导农民创办或参与农民专业合作组织，加快推进农业向规模化、产业化转型，到2017年底扶持发展10个左右农民专业合作社或家庭农场;夯实发展基础，加快农业机械化、集约化进程，推行农业标准化生产，提高农产品市场竞争力，着力打造万亩标准化高产水稻示范区。推动农业产业化发展。以大米加工产业为主，强化农产品加工企业龙头引领作用，加快推进稻优米业、王丁米厂升级规模企业进程，持续推动仁和米业、王丁米厂、兴隆米厂等大米加工龙头企业走精品路线，打造自身品牌，进一步加大对沙岗酱、春禾牌藕带等食品深加工业的扶持力度，以企业带农户，逐步走出一条产业带动的现代化农业发展道路。 ??(二)以城镇建设为抓手，推动城乡统筹发展。完善集镇功能。完成嗣星路全线扩宽、刷黑，高标准配套建设集镇下水管网，对沙岗大桥进行重建，较好承接周马线的改线工程，实现集镇主干道路、线、管网全面升级。提升集镇品味。以苏堤秀水商住小区为核心扩展沙岗集镇区域，加快推进苏堤大道、中心幼儿园、市民广场、中心农贸市场等配套设施建设，为集镇扩容打下良好的基础。打造精品村镇。加强集镇及农村建房管控，加强农村建房引导，严格实行非规划区内禁建，规划区内按标准建设;集镇范围内执行更严格的房屋建设审批，为打造精品村镇提供必要的规划空间;对红军街历史文化保护区进行全面管控，逐步完成红军街遗址房屋的登记、查损、止损等前期准备，推动红军街文物恢复重建。 ??(三)以项目建设为载体，千方百计扩大投资。加大农业基础设施项目争取力度。立足沙岗基础生产条件改善，进一步加强农田水利基础设施建设项目争取力度，力争实施1个万亩土地平整，争取将十周河中小河流治理工程纳入2017年度冬工水利项目，争取2-4个土地综合整治项目，逐步实施主要电排的维修更新，进一步改善农业生产条件。加大交通基础设施项目争取力度。进一步改善镇内交通状况，实施黄义河至彭家公路，九三线提档等交通建设项目，争取通组公路建设指标20公里。维修村镇公路破损板1万平米，逐步完善农村道路交通安全设施，在主要干道建设一批劝导站，易发交通事故的地段建设减速带、安全指示牌等安全设施，减少交通事故发生率。加大文化产业项目争取力度。推进红军街、湘鄂西早期烈士陵园建设，投入160万元完成红军街牌坊、接龙桥仿古改建、列宁大学纪念馆维修等一批历史遗址的修复工作，初步建成湘鄂西早期历史革命纪念馆，为打造江陵县革命传统教育基地奠定基础。 ??(四)以改善民生为根本，提升群众幸福指数。深入推进精准扶贫工作。进一步深化产业扶贫、就业帮扶、医疗救助、教育扶贫力度，实施刘湖、东津扶贫开发整村推进;投入160万元，推动建设32个产业扶贫基地;实施康复工程，为6名建档立卡贫困户提供医疗援助，推动贫困人口免费教育深入开展，全面落实特殊群体生活补助政策，提高城乡低保、农村“五保”、重点优抚对象保障水平。不断完善社会保障体系。扎实推进城乡居民社会养老保险参保扩面工作，力争全镇参保人数达到1.7万人。继续做好新农合和城镇居民基本医疗保险参保扩面工作，确保参保率均达到98%以上。巩固和扩大失业、养老、生育等保险覆盖范围。全力维护社会和谐稳定。完善突发事件应急机制，加强预案管理，提高突发事件的应对处置水平。夯实责任、落实预案、强化措施，扎实做好防灾减灾工作，确保人民生命财产安全。加强和创新社会管理，切实做好矛盾纠纷化解、公共管理服务等工作，促进社会公平正义，保障社会和谐稳定。坚持领导包案和接访、下访制度，坚持依法按政策处理与教育疏导相结合，引导群众依法有序反映合理诉求，切实规范信访秩序。协调发展社会各项事业。把提升教育质量作为教育工作的核心，进一步加大投入，完成沙岗中学体育场建设，推进标准化公立幼儿园建设，不断改善办学条件，强化教育内部管理，提升教育教学质量。不断完善镇村医疗卫生服务体系，加快镇卫生院标准化、村卫生室规范化建设，强化医技人员培训和医德医风建设，提高医疗服务水平。完善统筹解决人口问题的体制机制，强化“两非”案件查处，抓好育龄妇女健康检查、优生监测，全面提升人口计生工作水平。统筹做好文化、审计、统计、烟草、质监、工商管理、邮政电信、统战等方面的工作，为幸福沙岗建设助力加油。 ??精心办好“十件实事”：一是完成沙普路、中堤路、周马线集镇段配套建设及亮化美化工程，实现集镇路、线、管网全通畅，让集镇面貌更加美丽;二是完成政务服务综合楼改造工程，实现政务服务窗口化，让群众办事更便捷;三是完成沙岗大桥、列宁桥重建，争取危桥改造项目重建五岔河玉桥、五岔河丁垸桥、中白渠三合桥，让群众生产出行更安全;四是完成黄义河至彭家“断头路”建设和九三线提档升级等工程，让镇内主干道档次更高通行更通畅;五是扎实做好白鹭湖湿地退田还湖前期准备和项目规划设计工作，为白鹭湖湿地恢复工程启动奠定基础;六是深入实施“绿满沙岗”，植树造林3万株，进一步美化乡村环境，让沙岗充满绿意;七是新建标准化幼儿园，提升镇内幼儿教育基础水平，完成沙岗卫生院综合楼建设，改善基层医疗服务条件，为群众营造一个良好的就医环境;八是加快推进苏堤秀水二期项目建设，确保集镇扩容，镇容改观;九是新建方乐寺、刘湖、东津等村党员群众服务中心，进一步提升基层组织凝聚力和服务能力;十是继续做好全镇垃圾收集整理清运工作和秸秆禁烧工作，争取引入一家秸秆综合利用企业，逐步提高农村秸秆回收利用率，让沙岗空气更清新，天更蓝、水更清。 ??(五)以人民满意为目标，切实加强政府自身建设。加强依法行政。把依法行政作为政府工作的第一准则，依法全面高效履行职责，严格落实行政执法责任制，切实规范行政行为，坚决防止行政不作为、乱作为。扎实开展“七五”普法教育活动，加强法制宣传教育，努力提高干部群众法治思维能力。认真办理人大议案，自觉接受镇委领导和镇人大的法律监督，做到重大工作报告在前、重要事项协商在先，不断提高决策的科学化、民主化水平。强化执行问责。按照工作项目化、项目责任化的要求，把经济社会发展的目标任务逐项分解落实，强化行政问效和过错追责，切实提高政府执行力。扎实推进重点工程项目、中心工作，精心制定方案，明确目标措施，加大督查考核力度，确保取得实效。坚持执政为民。把造福人民作为政府工作的最大追求，始终站在群众立场谋划工作，围绕群众利益开展工作，凝聚群众力量推进工作，以群众满意检验工作。心系民生、情系百姓，集中财力物力，将保障和改善民生的各项政策落到实处。切实改进作风。深入开展反腐倡廉工作，更加注重治本、注重预防、注重制度建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行干部廉洁从政各项规定。重点抓好对建设工程招投标、政府采购等重点领域的监督，严肃查处违法违纪案件，保障经济社会健康发展。 ??各位代表，沙岗跨越发展的蓝图已经绘就，建设幸福小康新沙岗的大幕已经开启。让我们在中共沙岗镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心砥砺奋进，凝心聚力真抓实干，为全面建成幸福小康新沙岗而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【荆州招商】2015年荆州市政府工作报告

  ——2015年1月20日在荆州市第四届人民代表大会第五次会议上市长李建明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是全面深化改革的开局之年，是荆州经济增量提质、社会全面进步之年。面对宏观经济持续下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，*实施壮腰工程，扎实做好各方面工作，主要经济指标增速高于全国、快于全省。地区生产总值1480.5亿元、增长9.8%，三次产业结构为23.4：44.6：32；固定资产投资1571.1亿元、增长22%；社会消费品零售总额831.4亿元、增长13.3%；出口总额13亿美元、增长15%；地方公共财政预算收入88.2亿元、增长22.5%；城镇常住居民人均可支配收入23128元、增长9.8%，农村常住居民人均可支配收入12625元、增长11.9%；年度节能减排任务圆满完成。(一)坚定不移壮产业，经济总量进一步扩大。工业经济质效提升。规模以上工业增加值增长11.1%，增幅连续24个月居全省第一方阵，实现利润118.1亿元、增长14.1%。规模以上工业企业净增110家、达到1110家；销售收入10亿元以上工业企业新增4家、达到29家，纳税亿元以上工业企业新增1家、达到6家。华讯方舟、伟特电子、高田汽配、中联重科、中纺油脂、天银循环、白云边扩能、长江医药、祥锦汽配、华中玻铝、长利玻璃等项目进展顺利，装备制造、医药化工、电子信息分别实现主营业务收入500亿元、260亿元和135亿元。监利-江陵家纺产业新纳入省重点扶持成长型产业集群。农业发展活力增强。全市农业增加值增长5.2%，农产品加工业产值突破1200亿元，农产品加工业产值与农业总产值之比达到2∶1。粮食新增产量、新型农业经营主体总量居全省市州之首，淡水产品、油菜籽产量继续排名全国市州之首。监利县、公安县、洪湖市荣获“全国产粮大县”称号；监利水稻工厂化育秧模式领先全国。全市争取高标准基本农田土地整理项目资金8亿元，建设规模53万亩，居全省第一位。第三产业持续增长。商贸物流业繁荣活跃，限额以上商贸企业新增357家、达到1027家。电子商务、网络消费等新型业态发展迅猛，快递业务量、电商交易额分别增长92%和58%，两湖绿谷电商销售突破140亿元；万达广场、绿地之窗、义乌小商品城等城市综合体建成营业，催生了荆州商业新格局。全市港口年吞吐量2850万吨、增长8.9%。文化旅游业稳步发展，荆州古城环城旅游景区规划编制完成，纪南生态文化旅游区纳入省级战略实施，熊家冢国家考古遗址公园、关公文化园、九老仙都等景点景区建设加快，全市旅游总收入137.7亿元、增长23%。金融生态环境持续向好，连续7年被评为省“**信用市州”；新增贷款173.2亿元，增量居全省第三位；多层次资本市场建设取得实质性进展，菲利华在深圳创业板上市，能特科技资产以定向增发方式整体上市，金科环保在“新三板”挂牌，打破近13年来没有企业上市的局面。(二)持之以恒抓项目，发展基础进一步稳固。重大基础设施建设加快。蒙华铁路可研报告、荆州机场选址和华电江陵电厂项目得到国家批复，沿江铁路、荆沙铁路扩能改造、江汉平原货运铁路前期工作顺利推进，石首长江公路大桥、沙公高速开工在即，荆州长江公铁两用桥、荆江航道整治进展较快，引江济汉工程通水通航。江北、洪监等6条高速公路同步施工，江南高速建成通车，结束了松滋、石首无高速公路的历史；荆松一级公路建设加快，荆州区旅游公路、318国道荆州段改扩建项目启动建设，完成交通投资132.5亿元，超过“十一五”时期交通投资总和。荆江大堤综合整治、荆南四河堤防加固等水利工程投资21.7亿元，电力建设投资5.3亿元，均为近年来新高。第四代移动通信设施建设步伐加快，信号覆盖面走在全省前列。园区建设力度较大。全市开发区、产业园区新拓展面积40平方公里，基础设施建设投入66亿元，入园企业新增232家。荆州开发区规模以上工业企业实现利润24亿元、增长50%，上海大道、曙光大道建成通车，“三纵七横”路网格局更加完善；华中农高区获批国家农业科技创新与集成示范基地，14个产业和基础设施项目同步推进，太湖大道、农高大道建成通车；纪南生态文化旅游区建设稳步推进，楚都大道、凤凰大道开工建设。洪湖市与武汉经济技术开发区合作共建新滩工业园，荆州区九阳机械电子工业园、沙市区锣场工业园、江陵县沿江产业园、松滋市临港工业园、公安县青吉工业园、石首市金平工业园、监利县城东工业园基础设施建设和项目入驻步伐加快。招商引资突破千亿。全年实际到位资金1040亿元、增长40.5%。新批外商投资企业9家，实际利用外资1.2亿美元、增长12.7%。全市引进亿元以上项目255个，其中工业项目237个，荣成纸业、昌泰纸业、中航粮油、琅日纤维、腾国迅硅能电池等一批重大项目落户荆州，通宇通讯、荆龙汽配、顺昌科技、宝龙纺织等21个项目当年签约落户并建成投产。(三)借力省运建城市，城乡面貌进一步改观。省运会承办精彩圆满。我们举全市之力，精心承办湖北省第十四届运动会，赛事活动特色鲜明、安全节俭、隆重热烈，被省组委会授予“省运会承办突出贡献奖”、“体育道德风尚奖”。荆州市体育中心顺利建成，奥体中心、古城健身中心等场馆改造升级；3.8万人参演大型健身操“荆州动起来”，创大世界基尼斯纪录；夺得金牌282枚，创历史最好成绩。省运会激发的“自强不息、奋力拼搏、团结协作、不断超越”的竞进精神，成为全面建设荆州的宝贵财富和强大动力。中心城区品位提升。荆北、沙北、商务等片区建设提速，大城市格局全面拉开。市政投入19.5亿元，新建改造城市道路57公里，楚源大道、明珠大道、天谷大道、凤凰路等主次干道建成通车；临江仙公园、明月公园、荆襄河湿地公园和西干渠带状公园绿地建成开放，新建城市公园绿地近100公顷。城管精细化综合考评全面推开，大城管格局基本形成。开展“三禁两治”环保行动，中心城区空气质量明显好转，工作经验全省推广；实施生态引水工程，护城河、荆沙河等水环境得到改善。小城镇建设管理加强。松滋市、公安县成功创建省级文明城市，洪湖市成为全省首批水生态文明城市建设试点。小城镇建设管理体制改革稳步推进，荆州区弥市镇等13个乡镇成功创建国家重点镇，监利县新沟镇获评全省农村信息化建设示范镇；沙市区岑河镇、石首市新厂镇、江陵县三湖农场等11个“四化同步”发展试点镇建设加快。新农村建设力度加大，改造农村危旧房5056户，新建通乡通村公路976公里，新增农村安全饮水人口57.8万人。(四)积极稳妥促改革，内生活力进一步增强。各项改革不断深化。加大行政审批制度改革和简政放权力度，市级行政权力减少38.2%，行政审批事项减少20.1%，市级议事协调机构由483个精简到140个。事业单位分类改革稳步推进，中介机构清理规范基本完成，公积金管理体制、县级城管综合执法改革落实到位。农村承包土地确权登记颁证试点工作启动，江陵县整县推进工作考核位于全省前列。财税改革加快推进，中心城区财税征管体制继续完善。全市农信社改革圆满完成。医疗卫生体制改革进展顺利。食品药品监管体制改革基本完成。商事登记制度改革成效显著，市场主体新增6.3万户、增长26.8%，总量达到29.6万户。自主创新能力提高。高新技术企业新增19家、达到89家，产值460亿元、增长16%。21项科技成果获省以上科技奖，登记技术合同交易额9.8亿元。中油科昊等5家企业获批省级工程技术研究中心，索瑞电气等8家企业成为省知识产权示范企业试点。新设院士专家工作站7家，组建了水产技术创新战略联盟。新增中国驰名商标2件、国家地理标志保护产品和地理标志证明商标7件，新增注册商标1307件、增量居全省第二。(五)千方百计惠民生，居民生活进一步改善。基本民生得到保障。政府民生性支出218.6亿元，占地方公共财政预算支出的79%。十件实事全面完成。全市新增就业人员8.9万人，扶持创业6288人，带动就业2.4万人。保障性住房开工35963套，基本建成19038套。落实企业退休人员基本养老金调整政策，人均养老金水平达到每月1566元。新建城镇社区居家养老服务中心25个、农村互助照料活动中心290个。中心城区低保标准由每月390元提高到430元，农村低保标准由每年1900元提高到2500元天火大道无弹窗。基层医疗卫生服务和重大疫病防控不断加强，在册晚血病人得到免费救治。社会事业全面发展。县域义务教育均衡发展，洪湖市通过教育部评估验收，沙市区、公安县通过省级验收；成功组建荆州职业教育集团。文化广播电视事业蓬勃发展，在全省率先建成农村智能广播网；“石首跳三鼓”纳入国家级非遗代表性项目名录。洪湖湿地获批国家级自然保护区，环荆州古城湿地公园、公安崇湖湿地公园纳入国家级湿地公园建设。开展“绿满荆州”行动，植树造林37.6万亩。计划生育政策较好落实，出生人口政策符合率93.5%。文明创建活动*人心。妇女儿童、老年人和残疾人合法权益得到保护。我市荣获“第三次全国经济普查先进集体”称号。国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作得到加强。外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、对口支援等工作取得新成绩，机关事务管理、物价、扶贫、慈善、农垦、移民、供销、烟草、盐务、气象、档案、社科、史志、保密和无线电等工作取得新进步。社会治理能力不断提升。平安法治建设强力推进，综治信访维稳成效明显，社会治安大局持续稳定。网格化管理实现城乡全覆盖，立体化治安防控体系基本建立，中心城区抢劫、抢夺、扒窃案件大幅下降，公众安全感、治安满意度和执法满意度明显提升。松滋市被评为全国“六五”普法先进县市。积极受理群众来信来访，累计化解各类信访积案432件。安全生产形势保持稳定，安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降6.9%、7.8%、19.6%和7.7%。(六)严肃认真反四风，政府自身建设进一步加强。作风建设成效显著。*开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”查问题、抓整改，清理“吃空饷”4417人，调减超标办公用房4.7万平方米，“三公”经费比上年减少26.5%；公款吃喝、请客送礼、公车私用等现象有效遏制，群众反映突出的“中梗阻”、政务服务效率不高等问题明显好转，一批违反八项规定精神和违纪违法案件得到查处。依法行政全面推进。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极回应民主党派、工商联、无党派人士和人民团体对社会热点问题的关注，及时办结省级建议提案17件、市人大代表建议96件、市政协提案337件。政务督查、政务公开、应急管理工作得到加强，公众诉求得到及时处理。强化行政执法监督、审计监督和审后整改，行政行为更加透明规范。各位代表!过去一年，是壮腰工程“三年见成效”之年。三年来，全市上下围绕发展抓工业、围绕工业抓招商、围绕招商抓环境、围绕环境抓问责，全力推进“五路壮腰”，实现了“三个翻番”，收获了“四个千亿”，取得了“六个提升”。即固定资产投资、规模以上工业企业销售收入、地方公共财政预算收入实现三年翻一番；地区生产总值、固定资产投资、农产品加工业产值、招商引资实际到位资金相继突破千亿元；地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等主要经济指标增幅位次逐年提升，进入全省第一方阵。可以说，壮腰工程阶段性目标任务的顺利完成，为“五年大跨越”、“十年大振兴”奠定了重要宝贵的基础，也更加坚定了我们竞进新目标的信心和决心。各位代表!上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻荆部队、武警部队，向所有关心支持荆州经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍然面临不少困难和挑战：地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速趋缓，经济较快发展的压力增大；经济总量不大，二、三产业发展不够，工业企业尤其是中小微企业融资难、融资贵问题依然十分突出，现代服务业尤其是文化旅游业资源优势没有得到充分发挥；地方财力仍较薄弱，基本公共服务质量和水平不高，社会保障、城市管理、食品安全、环境保护等方面群众不满意的问题依然较多；各级政府及其工作人员在思想观念、工作方法、工作作风等方面与人民群众期待还有一定差距。对此，我们一定更加重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【监利县招商】2015年监利县政府工作报告

  一、2014年政府工作回顾 一年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持和监督下，紧紧围绕“全省第一方阵，荆州县市领先”的总目标，主动适应经济发展新常态，以深化改革稳增长，以调整结构补短板，以“四化同步”促发展，以改善民生增福祉，较好地完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会发展呈现逆势而上、竞进提质的良好态势。 预计全县地区生产总值突破200亿大关，达到216.3亿元，增长11%；完成全社会固定资产投资186.2亿元，增长28%；实现财政总收入7.49亿元，增长32.14%；地方公共财政预算收入5.42亿元，增长46.86%；实现社会消费品零售总额111.3亿元，增长20%；外贸出口6210万美元，增长30%；城镇居民人均可支配收入达到17712元，增长15%；农民人均纯收入10949元，增长15%。 （一）工业经济逆势而进，发展质效持续优化。工业经济运行良好。工业投资大幅增加，预计全年完成工业投资48亿元，增长22.8%。工业生产平稳增长，全县规模以上工业完成产值237亿元，增长20%；规模以上工业完成增加值增长14.1%。“培优扶小”成效明显，家纺产业纳入省重点扶持成长性产业集群，规模以上企业突破百家，预计达到103家，新增规企数量和增幅在全市排名居首。税源培植工程效益显现，工业企业入库税金突破2亿元。品牌创建再传捷报，又添“玉沙”、“福江”2个“中国驰名商标”。“项目三年”活动成效显著。突出“项目见效年”活动主题，形成了项目签约一批、开工建设一批、投产运行一批的良性循环。涵盖基础设施、产业发展、社会事业等领域的72个重点项目，掀起开工建设热潮，强力拉动投资增长。产业园建设取得突破，香港家居、华中玻铝、永康五金、上信服装、中泰电子等五大产业园落户企业58家，建成钢构厂房52栋、建筑面积56万平方米。新建项目全面提速，源盛纺织、康机汽配、国华食品、顺昌科技等22个项目建成投产。技改项目效益明显，福娃、玉沙、磁创等企业11个技改项目全面完成，企业升级发展态势良好。平台建设势头强劲。园区道路体系不断完善，万汇路、三闾路、东环路、章华大道东延等道路主体工程基本竣工，祥和路、创业路南延和玉沙大道东延项目快速推进，“六横六纵”的道路骨架网络基本形成。水、电、气等基础配套工程加紧完善，园区综合承载功能得到加强。产业布局不断优化，工业项目和关联产业向园区集中，园区落户项目达到112个，逐步形成了轻工食品、纺织服装、生物医药、森工造纸、机械电子、家居建材六大产业板块，引领监利经济跨越发展的工业新城初具规模。招商引资硕果累累。通过调整驻点布局，整合产业招商力量，强化乡镇招商主体责任，完善驻点招商督导机制等举措，全县46支小分队共组织170多次外出招商活动，接待投资客商300多批次，全年签约工业项目85个，协议引资183.5亿元，实际到位资金108.5亿元。其中协议引资过亿元项目25个，过10亿元项目3个。计划投资60亿元的香港家居、12亿元的祥兴纸业等一批投资规模大、带动能力强的项目纷纷落地。招商引资已经实践检验，无可辩驳地成为当前推动我县跨越发展的最重要、最有效的路径。“双轮驱动”加快实施。支持镇域经济发展的政策体系、措施保障、责任链条加快构建，乡镇区工业意识正在觉醒。新沟、朱河、白螺等乡镇园区基础设施加快完成，周老、龚场、网市、汪桥、大垸和荒湖等工业小区建设加快，容城玉沙家纺产业园、新沟华田蜂业、朱河食品加工园、上车宏源钢化等一批投资5000万元以上的项目相继签约，部分项目开工建设。（二）现代农业强势推进，规模效益日益凸显。农业生产再创新绩。全县粮食总产量预计达到29.5亿斤，全省“粮老大”地位进一步巩固。油料总产量13万吨，增产0.4万吨；生猪出栏120万头，增长15.1%，家禽出笼2500万只，增长25%；完成造林面积6万亩，建成农田林网25万亩；水产品总量达到32万吨，增长14.7%，荣获“全国平安渔业示范县”称号。产业经营亮点频现。以福娃、福人、福江、玉沙、银丰、温氏为龙头的农产品深加工产业纵深发展，尺八巨象农业、尚禾农业、三洲余湘食品等乡镇农产品加工企业发展势头良好，预计全年完成农产品加工产值240亿元，增长19.8%。农业产业化龙头企业发展到55家，其中国家级1家、省级14家。农业品牌建设成效显著，“监利大米”农产品地理标志申报成功，福娃牌大米、监湖牌河蟹等5个产品通过有机产品认证，荆江牌黄鳝、爱荷牌有机茶获第十二届中国国际农产品交易会金奖。基础条件得到改善。重点农田水利建设完成投资4亿多元，三大灌区节水改造与续建、中小河流内荆河治理等工程全面完成，荆江大堤综合整治、农业综合开发、粮食产能建设、小农水建设、现代农业重点县建设等项目抓紧实施。农网改造步伐加快，新建35千伏乡镇区变电站5座，新增配电台区252个，新建和改造10千伏线路189公里。农机装备水平进一步提高，新增水稻插秧机498台、油菜直播机118台，综合机械化水平达到83.8%。惠农政策严格落实，农资、良种、农机具等惠农补贴及时足额发放到户。积极应对粮价低迷走势，及时启动保护价收购，农民种粮积极性得到有效保护。经营体制创新发展。水稻集中育秧技术加速推广，新增育秧工厂17家，总数达到28家，成为全国规模最大的集中育秧县。新型农业经营主体发展迅猛，全县农民专业合作社达到684家，家庭农场2400家，福田、棋盘、汴河等乡镇“虾稻连作”形势喜人。土地市场化流转加快推进，全年新增土地流转面积26万亩。以“双改双建”①主体整合涉农资金5亿多元，打造了生态循环农业、现代农业产业示范园、新型农村社区等10大工程，成为全省涉农资金整合工作的排头兵。（三）城乡建管齐头并进，“美丽监利”基础夯实。规划管控得到加强。城市总体规划修编如期完成，“一主三副、两特两轴”县域城镇体系规划逐步完善，全国地理国情普查顺利完成。组建乡镇区国土规划建设管理所，县乡同步开展“打非拆违”，年内实施集中整治行动60多批次，拆违面积5万多平方米，城区和村镇规划控管不断加强。城市建设步伐加快。江城南路建成通车，荆江路北段、江城路北延、发展大道西延、红城大道东延等项目全面铺开，老城区管网改造基本完工，城北新区管网建设加快推进，新区停车场快速建设，城区生活垃圾焚烧发电项目奠基开工，10条背街小巷整治工程全面完成。城西旧城改造还建房项目楼栋全部封顶，江城南路综合开发项目腾退安置房交付使用，建成公共租赁住房580套。倍受群众关注的西门渊滨江公园将于元月中旬开园。撤县设市迈出实质性步伐，已通过省民政厅核审考评和专家组评估论证。经营管理逐步规范。创园和创卫成果有效巩固，绿化养护和环卫清扫市场化运作模式全面推行，新增城区绿化面积近30万平方米，中心城区清扫保洁率达到90%以上。中心城区街道亮化设施逐步配套完善，新增路灯424盏，亮化小街小巷48条。文明城市创建积极开展，市容市貌不断改观，交通秩序逐步好转。城市经营力度加大，城投公司资产规模快速扩张，土地收储和腾退上楼工作有效实施。村镇建设初见成效。以新沟“四化同步”试点工作为主线的乡镇集镇建设步伐加快，毛市、桥市、柘木、分盐、黄歇等一批小城镇综合体脱颖而出，红城乡立面改造扮靓城区，新沟、朱河和白螺跻身国家级重点镇，汪桥镇成功创建省级文明城镇。创新开展“三边三化”行动，朱河花园、程集新观等一批示范村建设成效明显，村庄环境常态保洁扩面250个村，绿化村庄128个、通道240公里，部分农村环境卫生有效改观。集中开展环境执法零点行动和环保专项行动，启动秸秆垃圾禁烧试点，环保执法效果初显。集中解决9个乡镇污水处理厂晒太阳、未运行的问题，4家完成配套管网建设并投入使用，其余5家即将完工。农村安全饮水工程加快攻坚，解决了20万人的安全饮水问题。畜禽集中养殖粪污无害化处理经验在全市推广。何王庙故道江豚自然保护区及水质改善工程顺利实施，渔民上岸和危房改造工作正式启动。交通项目有序推进。洪监高速、江北高速及其连接线等重点项目加快建设，江汉平原货运铁路监利支线完成立项批复，监利至华容公铁两用大桥已纳入长江经济带湘鄂两省共同规划。省道军调线、陈分线建设全面启动，完成通村公路260公里、危桥改造52座。（四）第三产业稳步迈进，消费市场焕发活力。三产比重逐步提升。商贸服务业实现税收2.2亿元，增长30%，对税收贡献率大幅提升。西门菜市场完成异地搬迁，汽车后市场、国际博览城等市场类项目完成招商，农产品交易市场、物流园等专业市场项目规划设计加快完善。“周老嘴红色旅游区”旅游标识牌通过验收，全县星级农家乐达到91家，接待游客146.4万人次。房地产市场健康发展，物业管理进一步规范，百晟首府、银湖城等一批房产项目快速建设。消费市场持续繁荣。传统服务业扩规提质，申报限上企业27家，申报数量在全市排名第一。农产品流通体系进一步完善，农超对接加速，注册门槛降低，实现了乡镇综合超市、农资超市和村级农资配送店的全覆盖。现代服务业加快发展，企业电子商务平台建设取得突破，福娃集团、玉沙集团、荆江蛋业等21家备案电商运行良好，年内新设物流企业22家、快递公司10家。金融服务质量优化。金融创新推出助保贷、助农贷、小微集合贷，助推企业和新型农业经营主体快速发展，贷款余额首次突破百亿大关。农商银行挂牌成立。担保公司、小额贷款公司发展加快，中小企业担保公司融资能力和融资额度大幅提升，累计发放各类担保贷款2.8亿元。建立农业保险风险基金，开展水稻生产保险150万亩，惠及经营主体210家。企业直接融资取得突破，玉沙集团、康机汽配、博瑞生物等3家企业已与长江、广发证券签订“新三板”挂牌服务协议。监利再获“全省金融信用县市”称号。（五）社会事业和谐共进，民生民享广泛惠及。社会保障暖心惠民。民生保障能力不断增强，开展“关爱留守家庭、服务就业创业”行动，全年新增就业10215人，下岗失业再就业2979人，组织技能培训7520人，发放创业扶持小额担保贷款4150万元。全县养老保险、医疗保险实现全覆盖，社保基金征收7.5亿元；城乡低保全面提标，城镇低保月人平提高20元，农村低保月人平提高15元。新农合成果不断巩固，参合率和保障水平进一步提升。社会福利中心投入营运，养老服务业发展态势良好。扶贫开发整镇整村推进效果明显，经验在全省推广。全年完成贫困残疾儿童抢救性康复41人，完成白内障免费手术450人。在县级财力不足的情况下，一次性兑现了规范调整公务员津补贴和事业单位绩效工资。住房公积金归集资金创历史新高。物价水平保持总体平稳。产品质量监管和民生计量等工作再上台阶。社会事业全面进步。卫计和文广机构改革、食品药品监督体制改革顺利完成，医药卫生体制改革不断深化。“智慧新沟”信息化建设纵深推进，成为全省农村信息化示范乡镇。农村薄弱学校装备改造工程如期完成，章华小学、朱河先锋小学建成投入使用，实验高中和特殊学校等项目进展顺利，中小学校校舍安全改造深入实施；素质教育稳步推进，一本上线人数比去年增加116人。文体中心项目完成招标设计，银兴天骄数字院线正式运营，“三馆一站”免费开放，农村广播“村村响”工程全面完成，邮政、通讯、气象服务“三农”工作上升到新的高度。省第十四届运动会职工类门球、围棋比赛在我县成功举办，荣获“最佳赛区”称号，省运会火炬传递活动完美展示监利形象；全民健身运动广泛开展，我县选手在全国和省、市各类比赛中共获29个第一名。120急救中心全面建成，县人民医院、县三医院完成整体搬迁，县中医院医技楼投入使用，汴河、网市等7家乡镇卫生院升级改造项目进展顺利。全县查螺灭螺任务超额完成。年内查处“两非”案件109起，性别比低于市下达责任指标4.23个单位值，生育秩序逐渐规范。第三次全国经济普查圆满完成。历时10年新编撰的《监利县志》正式出版发行。成功创建全省新农村建设档案工作示范县。工商联被评为全省优秀县级工商联。“干部进台企、服务促发展”活动取得成效。外侨办力促我县与美国多森市达成缔结友好县市意向。总工会在劳模推选、完善非公企业集体协商机制方面成绩突出。共青团在青创中心建设、交友平台搭建、公益助学活动上取得新的业绩。全县妇女儿童发展环境持续改善。老干部活动中心完成改造。宗教场所建设、宗教活动管理进一步规范。人防工程建设取得突破。国防动员体系和民兵预备役队伍建设不断加强，“双拥”工作高分通过省考核组年度抽检。社会治理不断创新。始终保持对打黑除恶的高压态势，严厉查禁“黄赌毒”，社会治安秩序持续好转。网格化管理由社区向农村延伸，划分网格数990个，72项涉农服务加速下沉。构建了集人民调解、行政调解、司法调解于一体的大调解工作体系，调解网络实现全覆盖。完善领导干部接访大机制，深入开展大排查、大接访、大化解活动，信访量明显下降，社会风气明显好转。认真落实安全生产责任，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产形势持续平稳。突出食品药品安全监管，有效遏制了食品药品安全事故的发生。特别需要报告的是，在第十七届人大三次会议上，向全县人民承诺的“十件实事”圆满完成。但重点项目华容路刷黑工程因故暂缓，主要是考虑到该路段于2013年刚实施人行道改造，为避免重复建设和不必要的浪费，该工程暂缓实施。（六）自身建设与时俱进，服务效能得到提高。干部作风明显好转。以党的群众路线教育实践活动为主线，严格执行中央八项规定，深入开展“四风”、乡镇干部走读、人情风、党政机关办公用房清理等系列专项治理活动，对77名责任人进行了党纪政纪处理。围绕解决“四风”突出问题、联系服务群众，修订和新建制度20项。通过举办热点民生访谈和电视网络问政，解决了一批群众反映强烈的民生问题。注重绩效考核结果运用，排名靠后的4名副科级干部受到免职处理，监利的政风行风明显好转，发展的正能量不断凝聚。民主法治加快推进。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率100%，满意率和基本满意率达到100%。行政村规模调整改革稳妥推进，精简行政村134个，除合并村外其他村已完成“两委”换届。严格落实简政放权要求，深入开展行政审批制度改革，推行政务服务创新工程“六个一”②举措，依托十条铁律破“梗阻”活动开展项目清理，共减少审批事项392项，取消收费项目30项，降低项目收费标准11项，压缩办理环节1/3以上。创新工商登记注册服务，新增工商企业766户，增长200%。改革完善招投标管理办法，招投标市场得到规范整治。推进县直行政事业单位权证集中管理，开展企事业单位国有资产产权登记与发证工作，规范了国有资产管理行为。廉政建设力度加大。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任，党风廉政建设常态化机制得到完善。扎实开展“吃空饷”人员清理，已清退“吃空饷”人员165人。查处违纪违法案件103件，涉及副科级以上干部22人。厉行勤俭节约，优化支出结构，大力压缩一般性支出，“三公”经费对比上年下降21%。切实加强效能监察、执法监察、廉政监察和审计监督，内部审计制度更加完善。过去的一年，面对宏观经济持续下行压力，虽然困难比往年大，但成效比预期好。省市领导给予我县高度评价，监利县域经济发展经验在省委全会暨全省经济工作会议上作典型交流，全市第三季度固定资产投资暨重大项目推进工作会议在监召开。监利干部群众精气神越来越足，对外形象越来越好，发展的内生动力越来越强。当前，黄金十年已过三年，全县经济社会发展核心指标基本实现翻番增长，初步实现了“三年见成效”的阶段性目标。对此，我们深深地体会到，办好监利的事情，必须坚持解放思想、改革创新，以敢为人先的魄力创新体制机制，以敢闯敢试的勇气破解发展难题；必须坚持招商引资、扩大投资，大引项目、大建项目，以项目带全局、优结构、促发展；必须坚持集中力量、补齐短板，持之以恒实施“工业兴县”战略，以新型工业化引领“四化同步”协调发展；必须坚持以人为本、民生优先，践行群众路线，持续改善民生，方能赢得群众的拥护和支持；必须坚持锲而不舍、持续发力，凡事需坚持，不摇摆、不折腾，日积月累，久久为功，积小胜为大胜。这些体会和经验是全县人民生动实践的高度凝结，也是我们今后工作中必须坚持的重要遵循。收获伴随艰辛，成就凝结付出。上述成绩的取得，要归功于省委省政府、市委市政府和县委的正确领导，归功于全县各级人大代表、政协委员和社会各界的监督支持，归功于全县人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志，向驻监部队、武警官兵、公安干警，向各级人大代表、政协委员、人民团体，向所有关心支持监利发展的各界人士、各位朋友、广大客商，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，监利正处在爬坡过坎、后发赶超的攻坚阶段，前进道路上还面临许多挑战，经济总量小、实力弱的基本县情尚未从根本上改变，产业结构不优、大项目支撑不足、投资结构不够合理等问题仍旧突出；财政保障公共服务的能力仍然较弱，就业、教育、医疗、住房、食药安全、社会保障等方面还存在薄弱环节，民生改善、社会治理、环境保护任务依然艰巨；转变政府职能和工作作风还不到位，部分干部依法行政的能力和水平不高，创新意识不强，进取意识不浓，责任担当不够，政府的公信力和执行力仍需不断加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真研究解决。 二、2015年发展目标和主要任务 2015年既是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年，更是监利应对新常态、谋求新跨越的关键之年，做好2015年的工作有着十分重要的意义。2015年政府工作的总体要求认真贯彻落实党的十八大及三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，积极应对发展新常态，以改革创新为动力，以“四化同步”为目标，以重点项目为抓手，以从严治党为保障，扎实推进“工业兴县、开放强县”，着力壮大经济总量，加强法治建设，保障改善民生，加快后发赶超进程，为实现“全省第一方阵、荆州县市领先”发展目标而努力奋斗。2015年全县经济社会发展的主要预期目标地区生产总值增长10.5%；全社会固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长30%；财政总收入增长20%，地方公共财政预算收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%；新增城镇就业岗位10000个；城镇登记失业率控制在4%以内；符合政策生育率稳定在89%以上；万元生产总值综合能耗下降3.5%。 为实现上述目标，2015年将重点抓好以下七个方面的工作：（一）坚持投资引领，增强县域经济发展后劲。继“项目三年活动”之后，将升级开展“重大项目三年活动”，即：重大项目谋划年，重大项目落地年，重大项目见效年，持之以恒抓项目促发展。结合“十三五”规划编制工作，2015年将深入开展“重大项目谋划年”活动，推动监利新一轮大建设、大发展、大提升。谋划重大项目。高标准编制“十三五”发展规划，按照“可执行、能落地、好实施”的要求，紧紧抓住长江经济带、洞庭湖生态经济区、承接产业转移示范区、现代农业改革与建设示范区等政策叠加机遇，破解发展瓶颈，优化产业布局，精心策划一批打基础、管全面、兴产业的大项目，最大限度地为县域经济发展提供支撑。深入研究国家战略布局和产业政策，准确把握国家宏观调控的方向、力度和节奏，重点围绕道路交通、农业水利、生态治理等领域，认真谋划一批技术含量高、经济效益好、带动能力强的好项目，争取有更多的项目进入中省市的计划笼子。重抓招商引资。完善招商机制，强化绩效考核，积极营造招商引资的浓厚氛围。坚持项目招商大体量、高标准，重点引进央企、国内500强、行业龙头企业；同步推进现代服务业与工业招商，力争引进一批专业市场、城市综合体。坚持理性招商，严把“六关”、“五度”③，落实项目评审准入机制和退出机制，不断提高项目质量。坚持大员上阵、专班出击、责任倒逼，将优秀年轻干部充实到招商小分队，推动产业招商、驻点招商、回归招商，不断提高招商对接率和成功率。坚持定期评比和考核结帐，以招商实绩对乡镇区和部门排位次、定奖惩，加强跟踪督办，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，力争全年引进工业项目60个，到位资金60亿元。服务项目建设。进一步完善项目帮办机制，严格落实项目建设“两道隔离墙”、企业绿色通行和环境分析等制度，不断巩固行政审批“六个一”活动成果，优化服务方式，提升行政审批效率。持续开展项目建设环境整治专项行动，整治不作为、乱作为、慢作为，对强揽工程、强买强卖、强行阻工等行为从严打击，依法查处各类市场垄断行为，改善企业周边环境，维护企业正常生产经营秩序。健全完善外出务工人员信息数据库，推行订单式培养，引导外出劳动力在家门口就业。通过突出要素保障，实行工业经济月例会和乡镇工业经济季调度，着力推动项目快落地、快开工、快投产、快见效。加快五大产业园建设与招商，推进福娃六厂二期、玉沙、福人、一半天等企业新上项目达产达效，力促祥兴纸业、深圳产业园、水产品物流园等签约项目开工建设。（二）立足增量提质，加快工业经济发展步伐。牢固树立工业优先理念，坚持以园区建设为载体，以优化结构为主线，深入实施“6633”工程④和满园工程，完成规模以上工业总产值280亿元，实现规模以上工业增加值74亿元，完成工业入库税金2.5亿元，分别增长18%、15%、25%，确保新常态下县域经济发展调速不减势、量增质更优。抓好园区平台建设。坚持以扩大空间和完善配套为切入点，夯实园区综合承载功能，不断提升园区要素集聚力、项目聚合力和投入产出力。完善工业新区土地利用规划修编和产业园规划，加速玉沙大道东延、章华大道东延、创业路南延等项目建设。加快建设城东工业园给水、雨污水系统及泵站工程，完成污水处理厂和姚铺开关站建设，实施110千伏玉沙变电站增容工程。强化征地拆迁和腾退上楼工作，为园区持续发展提供用地保障。壮大核心产业实力。以优势资源为支撑，以主导产业为纽带，加强产品配套与链接，努力提高产业关联度，延伸、加粗、补齐产业链条，推进轻工食品、纺织服装、生物医药、森工造纸、机械电子、家居建材等产业集聚发展。力争福娃销售收入过百亿，玉沙销售收入过20亿元，源盛、滨湖、福人、福江等12家企业销售收入过5亿元，中泰电子、顺昌科技、康机汽配、浩宇制衣等20家企业销售收入过亿元。继续实施“1653”税源培植工程，即力争1家企业税收过3500万元，6家企业税收过2000万元，5家企业税收过1000万元，30家企业税收过100万元。深入实施“双轮驱动”。完善新沟粮食深加工产业园、朱河工业园和白螺临港工业园规划，全力争取白螺开放开发纳入省级层面实施；抓紧园区基础建设和项目招商，各形成5平方公里园区框架。加快完善周老、龚场、网市、汪桥、大垸和荒湖等乡镇园区规划，完成基础设施建设投资1000万元以上，并有一批投资2000万元以上的企业入驻。其他乡镇要采取联办共享模式，大力发展“飞地经济”⑤，强力推进工业发展“双轮驱动”，以打造“双引擎”激活工业发展新动力。抓好企业“成长工程”。围绕信用担保、投资融资、信息服务、市场开拓、经营管理等领域，健全培育中小企业多元化服务体系。加大政策倾斜和项目扶持力度，落实创业扶持和小微企业优惠政策，扎实推进“营改增”工作，切实减轻企业税费负担，重点支持一批成长性好、贡献率高的企业做大做强。加强企业家队伍建设，分批次组织企业家到沿海经济发达地区、重点院校学习培训。加强品牌创建，增强企业核心竞争力，鼓励企业进行技术改造和资产重组，力争工业技改投资实现新的突破。加大新投产企业申报规模企业力度，争取新增规模以上工业企业30家。引导企业进入多层次资本市场，加快企业上市进程，力争年内3家企业正式挂牌“新三板”，5家企业登陆四板。（三）放大农业优势，提高现代农业发展水平。深化国家现代农业示范区改革与建设，转变农业发展方式，坚持用工业化理念强农业，用市场化手段富农民，用科学化举措美农村，让农业成为更有奔头的产业，让农民成为更有体面的职业，让农村成为更加美丽的地方。着力推动农业优势在规模、效益、质量上实现新突破。新建育秧工厂15家，实现水稻机插秧面积130万亩，发展双季稻65万亩、再生稻20万亩，粮食收获面积增至300万亩；强力推进粮食高产创建，打造高标准示范园30个，集成推广优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治等技术，提高粮食单产，确保粮食总产突破30亿斤。高标准改造老鱼池4万亩，新增虾稻连作面积6万亩；开展水产健康养殖示范场创建，年内新增部级示范场1-2家、省级示范场2-3家，力争水产品产量达到33万吨。支持温氏、鸿翔等畜禽规模养殖小区建设，确保年生猪出栏130万头、家禽出笼3000万只。着力推动经营主体在培育、转型、升级上实现新突破。引导农民转换角色、转型发展，拉近农民与市场的距离，发展专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等农业新型经营主体，新增家庭农场1000家、合作社100家、龙头企业20家，力争新型主体经营面积占比达50%以上。抓好经营主体提档升级，新增省级以上重点龙头企业2-3家、省级以上示范合作社3-5家、示范家庭农场5-10家。坚持市场化导向和规范化运作，促进农村土地承包经营权有序流转。加快引进水产品、畜产品加工龙头企业，引导产品由粗放加工向精深加工转变，提高农副产品附加值，带动农民增收致富。建设农机农资农贸市场与网络平台，推进农业品牌创建战略，新增1-2个中国驰名商标。着力推动农村基础在设施、条件、生态上实现新突破。加快实施农业“命脉”、“固本”、“提效”三大工程，完成西门渊、何王庙、隔北三大灌区节水改造与续建配套，加快中小河流排涝河整治、水利血防红联河整治、血湖垸项目等水利工程建设；认真实施国土整理、农业综合开发、粮食产能建设、小农水建设、机耕道建设等项目，完成高标准农田建设示范工程2万亩；推进农业技术集成化和农业生产机械化，抓好水稻插秧、油菜直播、秸秆粉碎回收、粮食烘干及贮藏等机具设备推广。县乡共建绿化示范点和景观点各8个，完善农田林网20万亩。全力打好农村安全饮水大决战，让所有农民都能喝上干净水。抓好重大动物疫病防控、畜禽粪污资源化利用、病死动物无害化处理。着力推动农村工作在改革、创新、实践上实现新突破。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立县乡村三级土地流转平台。探索农村小型水利设施产权制度改革，健全完善管护机制。搭建县级农业融资担保平台，探索土地承包经营权证、水域养殖使用证、林权证“三证”抵质押贷款，尝试农业设施、农业机械、农村资产抵押贷款，创新金融产品，盘活农村资产，为新型经营主体扩大生产提供信贷支持。创新农业保险业务，扩大农业保险覆盖面。改进财政支农方式，整合涉农项目资金，推动项目跟着新型主体和土地流转走。对新型经营主体实行“以奖代补”，强化“三农”工作考核验收与奖补激励。进一步畅通粮食销售渠道，切实缓解农民“卖粮难”问题。严格执行惠农政策，从严审批涉农收费项目；加强农村财务管理，规范村级“一事一议”筹资筹劳和公益事业建设。（四）建设宜居家园，推动城乡面貌持续改善。坚持全域统筹、市场手段、精品导向，抢抓新型城镇化发展机遇，加快建设中等城市⑥，统筹城乡一体发展，构建特色鲜明、功能互补、协调配套、融合发展的城乡新格局。做大中心城区。完善城北新区、工业园区控制性详细规划，完成锦沙湖湿地新城概念规划，做好长江外滩景观和城北新区专业市场规划。以路网建设畅通城市血脉，完成江城路北延、发展大道西段、荆江路北段、红城大道等项目建设，启动华容路北延、府西路项目建设，完成天府大道（民主路至华容路）和容城大道（江城路至工业园路）刷黑综合整治工程，实施容城东入口景观工程和江城路交叉路口渠化岛改造。以基础配套完善城市功能，加快背街小巷建设和下水道疏通改造，启动生活污水处理厂扩容及配套管网建设，完成城区垃圾焚烧发电项目主体工程，开工建设城北新区给排水管网工程，分步分段实施林长河整治，加快县驾考中心项目建设。以腾退改造改善城市形象，扎实推进腾退社区建设，加快县米厂和面粉厂棚户区改造，启动部分棚户区改造项目前期工作；统筹实施城区长江外滩和荆江大堤综合整治，启动城区沿江码头搬迁工程。注重精细管理，突出规划管控，强力推进“打非拆违”工作。积极开展“监利好人”、“监利能人”和“道德模范”评选活动，加强社会主义核心价值观教育，持续掀起文明城市创建高潮。重拳整治脏乱差，深入开展环境卫生、治超限超、禁限鞭、户外广告、“三类”车辆非法营运和流动摊贩等专项整治行动。提高城区绿化、美化、亮化品质，美化城区道路2.2万米，新增路灯1100盏，扩展绿化面积30万平方米，形成“绿树围城、城中显绿、城水相依”的生态景观。加大城市经营和融资力度，实现土地收益较上年有新的增长，并防范和控制政府债务风险。加快撤县设市步伐，力争早日实现设市目标。发展新型村镇。按照“两不、三集中”⑦的要求，加强乡镇区规划建设管理。通过财政以奖代补的形式，鼓励各乡镇区推进道路交通、供电供气、给水排水、污水垃圾处理等基础设施建设。规范乡镇污水处理厂运行管理，开征污水处理费，招商引进专业运营公司实行托管营运。以新沟“四化同步”试点镇建设为示范，强力推进中心集镇建设，不断增强重点镇和特色镇的人口集聚力、公共服务力、发展带动力。加快完善村庄建设规划，不断强化农民建房管控，依法规范农民建房行为。积极抓好农村危房改造，强力推进渔民上岸安居工程。依托新一轮“三万”活动，整合新农村建设、土地整理和环境整治等项目资金，迅速掀起农村基础设施建设高潮。优化交通体系。坚持以路带城、以路连村、城乡一体，完善网络化连接的交通格局。强力推进洪监高速公路、江北高速公路建设，加快江北高速连接线建设，招商启动新沟一级公路连接线建设；完成容城港新洲码头一期工程，抓紧江汉平原货运铁路监利支线项目前期工作，力争2015年开工建设；全力以赴争取监利至华容公铁两用大桥项目进入国家长江过江桥隧规划。完成网府线、棋三线、史红线、军调线等省道建设，启动毛市总干渠大桥项目，建好新沟二级客运站，争取实施朱河至桥市二级公路建设；完成县乡公路改造30公里，完成通村公路220公里、危桥改造50座。构筑生态屏障。启动洪湖生态环境保护试点项目建设，加快锦沙湖湿地保护和旅游度假区项目招商与开发，年内实行粘土砖瓦厂全部关停，高效实施农业面源污染和畜禽规模养殖污染防治。引导企业加快节能技术改造，确保工业园区企业实现达标排放。稳步推进“美丽乡村、三边三化”工作，广泛开展“绿满监利”行动，新增林地面积6万亩，整体绿化率达到17.7%。开展大气污染防治专项行动，下决心推进秸秆全面禁烧、全部清运、全量利用。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，严格落实项目环评措施，严肃查处环境违法行为。要像爱护眼睛一样呵护监利的生态环境，一手抓生态建设，一手抓污染治理，做到多还旧“账”、不欠新“账”，让蓝天白云、绿树清水成为监利的生态品牌。（五）培育消费热点，促进第三产业繁荣发展。坚持市场化、产业化、社会化的导向引领，按照“发展提速、比重提高、水平提升”的目标要求，促进传统产业转型发展，引导现代服务业蓬勃兴起，推动形成新的经济增长点。大力发展文化旅游业。结合“一县一品”文化品牌和“中国书法之乡”创建活动，努力开拓文化市场，不断丰富城市文化内涵。深入挖掘历史文化资源，打造三国文化和伍子胥文化品牌。启动县文体中心建设。大力发展文化产业，争取引进规模文化企业1-2家。依托“一心、三区、两点、一线”⑧特色旅游格局，策划推出一批短线精品旅游线路，主动融入鄂西生态文化旅游圈和省市旅游“连点串线”盘子。争创周老嘴镇国家4A级旅游景区、上车湾镇祖师庙国家3A级旅游景区。开展“和谐寺观教堂”创建活动，抓好杨林山和真武祖师庙等宗教资源的保护与开发。发展乡村旅游，做好农家乐星级等级申报评定，培育观光休闲农庄1-2家，创建一批“吃农家饭、住农家屋、游农家景”的示范旅游点。不断提升商贸物流业。完善城乡商业网点规划，科学布局专业市场和商业网点，不断提升商贸集聚度，促进商贸业向更高层次发展。突出抓好老车站综合改造等城市综合体建设，力争引进1家五星级酒店。健全城市商贸流通体系，启动国际博览城、汽车后市场等项目建设，抓紧家居装饰市场、中心物流园、建材市场招商与建设工作，抓好现有市场规范和改造提升。引导企业优化产品结构，帮助创建特色品牌和拓展营销网络，提高出口创汇能力，实现外贸出口规模的快速扩张。鼓励发展现代服务业。主动适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，加快发展电子商务、信息服务、金融服务、科技服务、物流服务等生产性服务业，大力发展社区服务、家政服务、医疗卫生、休闲娱乐等生活性服务业，不断满足群众多层次、多样化需求。加大商业银行、小额贷款公司和民营担保公司的引进力度，促进小额贷款、典当行、担保公司、投资公司等具有融资功能的非金融机构规范发展，不断优化金融生态环境，实现信贷投放量持续增长。稳定发展房地产业。加强房地产市场监管，稳妥调整商品房供应结构，规范二手房交易市场秩序，促进房地产市场持续健康发展。加快推进忆美国际、新天地、凯旋城、滨江未来城等楼盘建设，适时举办全县首届房地产交易会。（六）破解制约瓶颈，释放经济社会发展活力。向改革要办法，向创新要活力，革故鼎新，完善机制，营造更加健康、更为开放、更富活力的发展环境和社会氛围。坚持改革创新。深化行政审批制度改革，推行营业执照、组织机构代码、国地税税务登记“四证合一”模式。深化机关事业单位国有资产管理体制改革，出台国有投资项目建设管理办法，建立远程电子评标系统。推行政府投资审计中心、财政预决算评审中心进驻城投公司模式，组建国有房产投资公司。深化教育领域改革，推动学校去行政化，改革完善人事分配制度。抓好医药卫生体制改革，加快完善县人民医院和中医院公立医院综合改革。完善行政村规模调整改革，实现合并新村规范运转与民主管理。推动资源整合与力量下沉，创新城管综合执法的“大城管”模式，将人防执法纳入城市管理综合执法范畴。理顺园区基础建管体制，将园区规划建设纳入城市建管统一体系。完善开发区管理体制，安排住建、国土、规划、城管等部门进驻开发区。序时推进司法体制和供销系统改革。加强财税管理。拓宽生财之道，发挥财政资金的“杠杆”效应，引导银行信贷和社会资金投入，形成多元化、规范化的资金保障机制；运用财税手段，培植骨干企业和成长性企业，巩固骨干财源，壮大新生财源，促进财政收入快速增长。增强聚财之力，坚持依法治税，加强税源普查，健全税源分析、征收管理、纳税评估、税务稽查“四位一体”互动机制，强化主体税种征管，严打偷逃税费行为。强化理财之效，深入推进国库集中收付制度改革，规范政府性基金预算、社会保险预算、国有资本公共预算、部门预算，加强预算绩效考核，健全公共财政预算体系；推行政府全口径预决算，加强审计监督，强化政府债务管理，完善债务风险预警机制。注重要素保障。全面清理行政审批收费事项，切实解决收费高的问题。加强政府、银行、企业的对接，推动金融组织、体制机制和产品服务创新，引导银行优化信贷结构、扩大投放。支持担保公司和小额贷款公司发展，探索构建企业信用协会、担保公司、银行“三位一体”融资担保体系，持续改善企业融资环境。积极调整土地利用规划，向上争取增加用地指标，加强土地收储和出让，依法规范用地管地，优先保障重点项目和民生项目用地需求。用足用活土地利用增减挂钩政策，加快旧城改造和土地整理等项目实施。坚持“保落地、保开工”的原则，加强闲置土地清理，根据项目用地需求和速度分批次供应土地，鼓励企业兴建多层结构厂房，提升土地利用率。（七）增进民生福祉，提升人民群众幸福指数。坚持把幸福摆在更加重要的位置，以更深的感情守住民生底线，以更大的力度推动均衡普惠，让发展成果更多更公平地惠及千家万户。健全社会保障体系。继续开展“关爱留守家庭，服务就业创业”行动，深入推进“全民创业、万众创新、促进就业”主题活动，降低市场准入门槛，落实税费减免政策，加强创业创新引导，使更多的失业者实现再就业、劳动者成为创业者。创新民有民享理念，全力推进社会保障工作。创新稳定发展理念，全力推进和谐劳动关系。规范新农合基金运行，提高新农合筹资标准和补偿比例。积极筹建县残疾人康复和托养中心，规范社会救助行为，创新“一门受理，协同办理”的救助机制。办好“按标施保”试点，推进农村低保精细化管理。落实民办公助、公办民营等措施，推动民办养老机构快速发展。抓好扶贫开发整镇整村推进工作，实现9000名建档立卡贫困人口精准脱贫。建设餐饮服务文明示范街1条，创建“放心粮油蔬菜”示范店10家、“放心早餐”示范店20家。深入开展城市客运、蔬菜和肉类食品专项价格秩序治理，增加60辆的士投入城市客运市场，促进物价平稳运行。加快社会事业发展。深化产学研合作，加快科技成果转化，签订产学研合作项目10个，引进转化科技成果20项，完成技术交易额2500万元以上。筹建新沟镇信息化物联网平台，新建农村科技信息化示范点20个。坚持以办人民满意教育为目标，促进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，强化教育督导和教研指导，全面提升教育教学质量。进一步改善教育办学条件，加快实验高中和特殊学校项目建设，确保秋季开学投入使用；启动县职业教育学校项目招商。开展校车安全、无证幼儿园和校园周边环境专项整治活动，深入治理教育乱收费、乱补课、乱办班等现象，规范中小学招生秩序。强化血防综合治理，抓好晚血病人救治。启动县妇幼保健院计生服务中心项目、血防医院住院楼建设，完成卫计综合监督执法平台改扩建。畅通精神病人集中救治渠道，给予必要的关爱和治疗服务。突出计生利益导向政策，严厉打击“两非”违法行为，全力扭转计生工作被动局面。实施人才引进“三百工程”，引进硕博士、本科生和专业人才各100名。丰富群众文化生活，选送优秀节目1至2个，参加湖北省第二届艺术节。实现监利电视台新闻传输“数字化”。保护好非物质文化遗产，举办《啰啰咚》学术研讨会。加强省保遗址修缮保护，实施“博物馆进校园进社区”计划。办好监利县第九届职工运动会，推动全民健身运动深入开展。加强国民国防教育，争创新一轮“双拥”模范县。加强和创新社会治理。以争创“全国法治建设先进县”为平台，深入推进“法治监利”建设，扎实开展“六五”普法，加强宪法宣传教育，营造全民信法守法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚持信访流程“三个全覆盖”和信访事项“四可”原则⑨，以阳光信访引导群众理性表达诉求、维护权益；运用法治方式处理信访积案，促进群众由信“访”向信“法”的转变。持续推进平安创建，着力提高“一感两度两率”⑩。加大对村社工作的支持力度，深化网格化管理和组团式服务，健全涉农事项网络会办机制，真正实行“人在格中走，事在网上办”。加大政法机关信息化建设投入，完善“天网”工程，新建城区街面警务站，推动科技强警，构建“点线面”结合、“人物技”配套、“防管控”一体的治安防控格局，健全反恐防暴机制。继续开展“打黑除恶”，将禁毒工作纳入乡镇区社会治安综合治理范畴，重拳打击贩毒、吸毒和涉毒违法犯罪行为，打赢一场声势浩大的禁毒人民战争。完善安全隐患排查治理标准化、数字化体系，抓好道路交通、建筑施工、烟花爆竹、消防和校车等重点领域的安全监督，坚决遏制重大事故发生。启动县食品药品公共检验检测中心平台建设，严厉打击各类食品药品安全违法行为，确保群众“舌尖上的安全”。强化统计基层基础建设，积极开展全国1%人口抽样调查。?三、加强政府自身建设 各位代表，加快监利发展，政府重任在肩。面对经济的新常态、发展的新任务、人民的新期待，我们将恪守使命、牢记重托，紧扣法治建设的新要求，强化自身建设，转变政府职能，提升行政效能，努力建设人民放心满意的政府。坚持依法行政。认真贯彻党的十八届四中全会精神，在决策、执行、监督等环节融入法治元素，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。始终在法律框架内科学决策，规范调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，完善事前咨询论证、事中监督指导、事后绩效评估的决策制度。善于在改革创新中规范执法，深入推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，做到简政不庸政、放权不放责；落实行政执法责任制，严格公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。习惯在立体监督下阳光施政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高度重视新闻舆论监督、社会公众监督；强化公众诉求事项的办理，及时回应民众诉求。坚持为民理政。常怀为民之心，巩固深化群众路线教育实践活动成果，“身入”基层、“心入”群众，与群众交朋友、结对子；坚持“向下给力”，做实农村网格化管理，把服务管理的“触角”延伸到社会最前沿、最末端。常思为民之策，坚持用群众观点思考问题、分析原因、酝酿对策，千方百计地为群众谋利益，饱含深情地为群众办实事，不遗余力地为群众解忧愁。常兴为民之举，优化公共资源配置，加大公共支出，深入实施民生实事项目，持续改善民计民生；找准服务群众与中心工作的共振点，持续掀起全民创业热潮，让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好。坚持务实勤政。把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。深入整治“四风”顽疾，坚决查处“吃空饷”行为。继续推行任务项目化、工作责任化、时间节点化，将重点工作、重大工程分解落实到部门单位，一件一件跟踪问效，一项一项督促落实。加强政务督查、行政监察和绩效考核，把时间和精力凝聚到强化执行、抓好落实、推动发展上，形成忠实履职、权责明确、政令畅通的工作格局。倡导雷厉风行的工作作风，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴，说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。完善廉政制度，用制度管权管事管人，把权力关进制度的“笼子”，严格落实土地招拍挂、工程项目建设招投标、政府采购、资产管理等领域的规章制度，健全完善不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。强化廉政监督，统筹经济建设与廉政建设，以“清廉为官”推动“事业有为”。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制“三公”经费，大力整治公款送礼、违规职务消费和公款吃喝等行为。抓好公车、公务卡和工资改革相关工作。充分发挥审计作用，突出政府性资金和领导干部履行经济责任情况监督。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以政风建设的新成效保障发展、取信于民。 新常态呼唤新作为，新作为催生新业绩。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，牢记使命、振奋精神，锐意改革、务实创新，为全面加快监利经济社会后发赶超而努力奋斗！? 2015年政府十件惠民实事①解决22万农村人口安全饮水问题。②修通农村“断头路”80公里，新建和改造10千伏线路312公里，新增扩容配电台区507个，新建和改造低压线路355公里。③新增社区消防设施280套，新建城区港湾式公交站点87个、简易候车点59个、首末站6个，完成10条背街小巷综合整治，疏浚下水道1万米，解决好城区部分地段供水水压不高的问题。④新建农村公益性公墓100处。⑤为15万农村妇女提供免费健康体检和“两癌”筛查服务（宫颈癌与乳腺癌）。⑥基本建成公共租赁房560套，新开工建设公共租赁房812套，完成城市棚户区改造364户、连家渔船渔民上岸安置210户。⑦新建乡镇健身广场3至5个、城区健身示范苑1至2个、农民健身中心50个。⑧完成10个乡镇垃圾中转站建设，在500个村建立起卫生保洁长效机制，绿化村庄128个、通道240公里。⑨投资8000万元改造农村薄弱学校。⑩扶持新扩建蔬菜生产基地5000亩，缓解农民卖菜难和市民买菜贵的问题。? 注释：①“双改双建”：即改革经营方式、建设现代农业，改造农村面貌、建设幸福家园。②政务服务创新工程“六个一”：即一张收费明白卡管全年，一块红色警示牌保安宁，一本绿色通行证促畅通，一轮项目清理争“瘦身”，“一揽子”帮办服务助提速，一次群众评议除“梗阻”。③“六关”、“五度”：即严把招商实地考察关、项目预审关、项目选址关、项目可研关、项目规划评审关、项目税赋贡献关和投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度。④“6633”工程：即新引进工业项目60个，到位资金60亿元，新增规模以上工业企业30家，在建工业项目30个。⑤“飞地经济”：即对没有条件建设工业园或不具备项目落户条件的乡镇场所招引的项目，落户县城工业园或其他乡镇工业小区的，招商乡镇按一定比例和县、落户乡镇共同分享所招引企业税收。⑥中等城市标准：根据国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市。⑦“两不、三集中”：即不能在没有规划的地方建房、不能盖没有经过设计的房子；人口向社区集中、企业向园区集中、土地向新型经营主体集中。⑧“一心、三区、两点、一线”：即以主城区为游客集散服务中心，“梦里水乡”洪湖原生态湿地生态文化旅游区、“江汉平原最古老的水镇”程集古镇文化旅游区和湘鄂西“红色首府”周老嘴红色文化旅游区为特色三区，杨林山和祖师庙宗教文化旅游区为两大亮点，华容古道三国文化旅游线为串联主线的“一心、三区、两点、一线”格局。⑨“三个全覆盖”、“四可”：即实现信访形式、工作过程、工作范围的全覆盖和对信访事项的办理过程和结果在网上可查询、可跟踪、可督办、可评价的目标。⑩“一感两度两率”：即公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。

  2025-07-30

• 【监利县招商】2016年监利县政府工作报告

  监利县人民政府代县长?黄祥龙 ? 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 ? 一、2015年及“十二五”工作回顾 ? 2015年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结全县人民，主动适应经济发展新常态，深化改革稳增长，调整结构补短板，“四化同步”促发展，改善民生增福祉，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。 ——主要经济指标平稳增长 全县（预计、下同）完成地区生产总值236.3亿元，增长10%；完成社会固定资产投资217亿元，增长22%；完成财政总收入9.7亿元，增长23.1%；完成地方公共财政收入7.3亿元，增长24.5%；实现社会消费品零售总额129亿元，增长15%；外贸出口7015万美元，增长8%；城镇常住居民人均可支配收入达到22876元，增长11%；农村常住居民人均可支配收入达到13785元，增长12%。 ——工业经济稳中有进 工业项目建设提速。开展“重大项目谋划年”活动，一批重点工业项目做到了快签约、快建设、快投产。加快重点项目建设，香港家居产业园25家企业开工建设，其中1家投入运营；永康五金产业园9家企业开工建设，其中3家企业投产；华中玻铝产业园3家企业开工建设；中泰电子产业园2家企业开工建设，其中1家建成投产；祥兴纸业等重点项目按计划快速推进。实施企业技改扩规计划，福娃集团水果捞饮料、华田蜂业、新宏食品、申联纺织、国华食品等一批技改扩规项目顺利完成。推动多层次资本市场建设，博瑞生物、瑞恣生物已开展新“三板”股改工作，监利粮酒等11家企业在“四板”集中挂牌。开展中小企业成长工程，全年申报新增规模企业13家。 园区功能不断完善。章华大道东延、创业路南延、朝阳路等园区道路相继竣工，玉沙大道东延等5条道路加快建设，城区工业园污水处理厂、防洪排涝工程进展顺利，新沟粮食深加工产业园、朱河深圳产业园、白螺临港工业园基础设施建设速度加快，园区基础条件不断改善。实施项目零距离帮办服务，开展“万名干部进万企”活动，推动投资联审平台建设，园区管理服务企业能力显著增强。 招商引资成效明显。扎实开展小分队招商，加快推动产业园招商，不断创新招商方式方法，形成招商合力。全年共签约工业项目66个，协议引资168亿元，实际到位资金128.2亿元，其中投资过10亿元项目3个，5-10亿元项目7个，1-5亿元项目21个，项目数量和质量均创历史最好成绩。 ——现代农业再结硕果 产业体系继续巩固。粮食总产146.2万吨，稳居全省之首，并再度荣获“全国粮食生产先进县标兵”称号。生猪出栏123万头，家禽出笼2440万只，连续第四次获得“全国生猪调出大县”称号。水产品总量33万吨，蔬菜总产43.5万吨，人工造林面积6.2万亩。 经营体系加快构建。全县新型农业经营主体达到9300多家，农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户数量快速增长，农产品加工规上企业达到73家。农业规模经营面积达到110万亩，水稻绿色食品标准化生产面积达到20万亩。全县建成育秧工厂43家，新增15家。各类农业社会化服务组织发展到500多家，新增200多家。“三品一标”①?总数达到121个。 生产体系日趋完善。大力开展灌区节水改造、泵站更新改造、小农水、水利血防、中小河流治理和农村安全饮水等项目建设，完成投资2.1亿元。加快推进荆江大堤整治工程，完成投资1.8亿元。大力推进农业机械化，农机总动力达到162万千瓦，综合机械化水平达到85%。加强涉农资金整合统筹，落实资金6.8亿元。取消农业经营性灌溉水费，农民负担对比上年减少1147万元。国家强农惠农政策全面落实，发放各类惠农补贴资金2.3亿元。 ——城乡面貌展现新姿 城乡建设速度明显加快。大力推动城区基础设施建设，发展大道西延、江城路北延、天府大道刷黑等重点工程相继竣工，红城大道东延、林长河下游疏挖工程等项目加快推进，疏浚改造容城大道东段、华容路南段、实中路等路段排水管网10千米。美丽乡村建设持续推进，涌现出大垸“万亩桃花源”观光农业、毛市卸市社区、新沟“秦阳-孙场”村湾改造、荒湖城镇提档升级改造、黄歇社区配套升级、朱河天銮明珠城、汴河沿河路综合整治、分盐横堤文化广场、白螺轩景新城等一批精品城乡建设项目。交通建设全面提速，监江高速监利连接线、监仙线大修等工程加快实施，汉沙线大修全面完工，陈分线竣工通车，军调线、朱棋线、荒新线进展顺利。以“村村通客车”为主题，扎实开展“三万”活动，投资3.7亿元修建农村公路错车平台4024个，危桥改造40座，完成“断头路”90公里，新增“村村通”客车91辆。 管理经营水平大幅提升。严格执行规划控管，全年拆违面积近5万平方米，违建势头得到较好遏制。大力开展“三类”车辆非法营运专项整治行动，城区交通秩序持续好转。“三城同创”活动深入推进，成功创建了省级文明城市。扎实开展城市资本运营，注入优良资产做实城投公司，城市投融资能力得到提高。成功举办产城融合招商推介会和首届房交会，促进了房地产市场回暖。 环境突出问题有效解决。全域实施秸秆禁烧，开展关停粘土砖瓦厂行动，加快农业面源污染和畜禽养殖业污染防治，加强饮用水水源地环境保护，促进乡镇污水处理厂正常运行，推动生活垃圾焚烧发电项目，一些突出的环境问题得到初步整治。开展城区“禁煤”行动，推进企业环境问题专项治理，强化城市扬尘治理，实施中心城区全年“禁鞭”，城区生活环境明显改观。大力开展“美丽乡村、三边三化”行动，投资1000万元在500个村建立农村环境整治及长效保洁机制，投资8700万元完成县乡共建9条线路、7个重要节点和6个村庄绿化示范片。 ——社会事业加快发展 社会保障持续增强。新增城镇就业8450人，就业困难人员再就业3142人，组织各类就业创业培训3000余人次，发放小额担保贷款4350万元。按时完成企业退休职工第11次养老金待遇调整工作，城乡居民养老保险金从每月55元提高到每月70元。新农合参合农民112.6万人，参合率持续稳定在99.9%以上。社会救助工作扎实推进，优抚安置政策全面落实，完成脱贫2.7万人的年度工作目标。保障性安居工程建设步伐加快，新增公租房812套。 各项事业协调发展。严格实施城区义务教育就近入学制度，普通高中取消“三限生”招生，监利中学一名学子被清华大学录取。完成130个村级文化广场建设，《荷叶田甜》获全省广场舞乡镇组一等奖。深入推进医药卫生体制改革，卫生服务体系不断完善。加大“两非”案件查处打击力度，出生人口性别比逐步下降。认真做好“电子商务进农村示范工作”，完成30个行政村电子商务服务站点建设，荆州市推进电子商务发展观摩培训会在玉沙集团举行。基层民主协商有序开展，宗教活动管理进一步规范，工商联被评为全省“五好”县级工商联。诚信药店、“放心粮油”连锁店、早餐示范店加快创建。科技兴工、科技兴农工作取得积极进展。统计基层基础规范化建设初见成效。价格秩序联合监管体系初步形成。国防动员和双拥共建工作进一步加强，县人武部被广州军区评为先进旅团单位。农网改造升级投入资金创历史新高。工商、质监、气象、工会、共青团、妇联、史志、档案、老干、邮政、通讯等工作取得新业绩。 社会管理不断加强。扎实推进平安法治建设，破获刑事案件578起，9起命案全破，成功侦办涉毒案件61起；“天网工程”全面建成并投入使用，全县1003个城乡网格基本实现市县乡村四级联通。安全生产各项控制指标稳步下降，一批信访积案得到有效处理，信访维稳形势总体平稳可控。 另外，县政府承诺的“十件实事”已完成7件（解决22万农村人口饮水安全，修通“断头路”80公里、改造供电线路667公里、新增扩容配电台区507个，为15万农村妇女提供免费健康体检和“两癌”筛查，建设3至5个乡镇健身广场、1至2个城区健身示范苑、50个农民健身中心，建成10个乡镇垃圾中转站、在500个村建立卫生保洁长效机制、绿化村庄128个和通道240公里，投资8000万元改造农村薄弱学校，扶持建设蔬菜生产基地5000亩），还有3件正在加紧完成。承诺的“新建100个村级公益性公墓”，已经建成80个，20个村正加紧建设；承诺的“新增280套消防设施，新建公交站点152个”，消防设施正在加紧安装，公交站点工程已完成招投标，预计三月份可完成建设任务；承诺的“基本建成公租房560套，新开工建设公租房812套，完成棚户区改造364户、连家渔船渔民上岸安置210户”，公租房任务已经完成，棚户区改造和渔民上岸工程正加紧实施。对于没有达到预期效果的实事，县政府将加大推进力度，确保承诺全部兑现。 ——发展气场明显增强 大力巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格开展“讲规矩、守纪律、作表率”专题教育活动，认真践行“三严三实”要求，全县干部作风进一步转变。特别是在去年的“东船事件”善后处置过程中，我县广大干部群众主动担当、全员参与，圆满完成了事发地救援工作任务，受到了中省市领导的高度肯定。克强总理专门批示，“监利广大党员干部群众在‘东方之星’号客轮翻沉事件中积极参与救援，倾心为乘客家属做好服务，展现了优良作风，体现了人间真情，书写了小城大爱。这种主动担当、忘我为人的精神值得充分肯定，向同志们表示衷心感谢”。“东船事件”的成功处置，充分展示了监利大义、监利大爱、监利责任和监利担当，树立了监利在外的良好形象，作为一名监利人，无论身在何方，都会感到无比的自豪和荣光。 各位代表，刚刚过去的“十二五”时期，是监利跨越发展的重要阶段。经过全县人民的不懈努力，经济社会发展取得新突破，“十二五”圆满收官，为“十三五”后发赶超、全面振兴奠定了良好基础。 ——“十二五”时期，是我县发展速度最快的五年。地区生产总值年均增长10.7%，社会固定资产投资年均增长22.9%，财政总收入年均增长24.5%，地方公共财政收入年均增长33.3%，社会消费品零售总额年均增长12.7%，外贸出口年均增长25%。全县金融机构存贷款余额289.9亿元、103.7亿元，分别年均增长21%、13%。县域经济综合排名在全省进位9名，全省农产品主产区县域经济发展座谈会在我县成功召开。 ——“十二五”时期，是我县改革开放力度最大的五年。加快政府职能转变，完成了“三证合一”登记制度、机构改革、农村公益性服务“以奖代补”、村级规模调整等一系列改革，大力推动城市投融资体制改革、财税体制改革、医药卫生体制改革、“营改增”等工作，改革开放力度空前。累计引进项目226个，引进资金500多亿元。 ——“十二五”时期，是我县城乡建设投入最多的五年。累计投入城市建设资金近40亿元，城北新区形成“七横六纵”道路骨架网络，新客运汽车站、滨江公园、章华小学、县人民医院等一批城区标志性建筑相继建成，江城南路综合开发、后河整治等重点项目顺利实施。先后成功创建“省级卫生城市”、“省级园林城市”、“省级文明城市”，“撤县设市”争取工作取得实质性进展。“一主三副、两特两轴”?②城镇化体系初步形成，“福娃模式”成为全省“四化同步”发展的一面旗帜。 ——“十二五”时期，是我县民生事业发展最好的五年。城镇常住居民人均可支配收入年均增长15%，农村常住居民人均可支配收入年均增长17%。新增城镇就业岗位5万个，城镇职工“五险一金”参保人数达到53万人，城乡居民养老保险参保人数达到62万人。医疗机构硬件设施标准和服务水平不断提高，新农合基本实现全覆盖。优先发展教育事业，办学条件不断改善。群众文体活动广泛开展，“三馆一站”免费开放。公众“一感两度两率”③?大幅提升，社会治安秩序持续好转。 ——“十二五”时期，是我县发展环境最优的五年。深入推进简政放权，实施二轮行政权力清理，行政权力和政务服务事项从550项减少到154项，广大干部服务企业、项目建设的能力和水平进一步提高。严格落实中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，干部的精神面貌和工作作风明显改变。 各位代表，五年来的发展成绩瞩目，令人鼓舞。这是省市正确领导的结果，是我县历届“四大家”班子长期积累、打下良好基础的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果，是社会各界密切协作、广泛参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员和各位老干部，向驻监部队全体官兵，向所有关心支持监利发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。主要是国内经济下行压力持续加大，企业生产经营困难增多；农业抗灾能力仍不够强，大宗农产品价格低迷，给农民增收带来压力；产业结构还不尽合理，支撑县域发展的大企业、大项目比较少；城市功能还不够完善，城镇化管理水平有待提升；社会保障体系还不够健全，教育、卫生等公共服务均等化、优质化水平不够高，保障和改善民生的压力仍然较大。对此，我们要准确把握经济发展新常态下的新特点、新形势、新机遇，更加有效地应对各种风险和挑战，直面问题，勇于担当，努力开创监利经济社会发展新局面。 ? 二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求 ? “十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革、全面从严治党、推进依法治县的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现后发赶超、全面振兴的见效时期。我县“十三五”时期发展的指导思想是：以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展为主题，以深化改革开放为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以加强和改进党的建设为保证，抓住长江经济带建设、荆州壮腰工程等重大机遇，聚焦“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”四大目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为实现监利后发赶超、全面振兴而努力奋斗！ “十三五”时期监利经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长10%左右，社会固定资产投资年均增长18%，财政总收入、地方公共财政收入年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长15%，外贸出口总额年均增长20%。 工业倍增，工业经济以2015年为基数，全县规模以上工业销售收入达到700亿元以上，规模企业新增200家以上，新引进开工建设工业项目150个，园区项目供地面积达40平方公里，工业入库税金达到4亿元。相比2015年末，新增规模企业翻两番，其余指标均翻一番。农业转型，加快转变农业生产方式、经营方式、管理方式和资源利用方式，推动农业现代化与工业化、信息化、城镇化、绿色化深度融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、科技先进、产业融合的现代农业发展道路。全县农业综合机械化水平达到90%，科技贡献率超过70%。城乡同治，把城市精细化管理作为提升城市形象、优化发展环境的关键环节，把“统筹城乡发展”作为改变城乡二元结构、解决“三农”问题的根本出路，按照“城乡同规划、设施同建设，卫生同保洁、事务同管理”的原则，全面建设两型社会，从根本上消除农村“脏乱差”现象，打造美丽乡村。民生共享，以增进民生福祉为目的，增加城乡居民收入，健全社会保障体系，推进社会公共事业发展，促进社会公平正义与和谐进步，确保现行标准下贫困人口2018年全部脱贫。 遵循以下基本原则：一是坚持以全面振兴、后发赶超为主基调。促进规模与质量同步提升、硬实力与软实力共同增长、富民与强县有机统一，力争党建、经济、社会、文化、生态、民生等各项事业都走在全市前列。 三、2016年工作任务 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是我们踏上新征程的起步之年。政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议及省委、市委、县委全会精神，落实供给侧结构性改革要求，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快工业发展，加快农业转型，加快结构调整，加快城镇建设，加快民生改善，全力推动全县经济社会发展再上新台阶。 全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长13%；社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长20%；财政总收入增长20%；地方公共财政收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；政策外生育多孩率控制在1%以内，出生人口性别比控制在127以内；万元生产总值综合能耗下降3.5%。 为实现上述预期目标，2016年将重点抓好以下五个方面的工作： （一）大办工业，强力推进工业倍增。 加快平台建设。健全园区体制机制，统筹“一区四园”基础设施建设，2016年将白螺临港工业园纳入县级层面管理，实行统一规划、统一建设。完善园区产业规划，按照“产业集聚、功能分区、互补互通”的原则，科学合理布局园区产业，同时引领园外项目向“一区四园”集中。改善园区基础条件，确保玉沙大道东延、创业路南延、祥和路全面竣工，启动章华大道东延（创业路-污水处理厂）工程，全面建成工业污水处理厂及配套管网工程，积极推进园区拆迁腾退工作，全面提升园区承载能力。 实施扩量增效。加快省级产业集群建设，做大做强以福娃为代表的食品产业集群和以玉沙为代表的家纺产业集群。加快产业园项目建设，力争香港家居新签约入园企业18家，新开工企业12家，新投产企业15家；华中玻铝新签约入园企业5家，新开工企业5家，新投产企业3家；永康五金新签约入园企业2家，新开工企业2家，新投产企业6家；中泰电子新开工企业3家，新投产企业3家。加快培育骨干企业，推动一半天药业、源盛纺织、顺昌科技、福人木业、福江集团、银丰纺织、润荥钢构、浩宇制衣等企业提档升级。加快祥兴纸业、凯利制管等项目建设。加快多层次资本市场建设，力争年内再上“新三板”企业3家，四板企业15家。加快推进企业技改扩规和中小企业成长工程，全年新增规模企业20家。 着力招大引强。强化招商责任，加强小分队招商工作督办，建立招商微信群，每天晾晒招商工作；完善驻点招商考核办法，着重考核出工率（每月驻点不少于18天）、签约率（每年不少于2个项目）和项目开工率（每年不少于1个项目）；继续实施招商引资“一把手工程”，各单位主要领导每月外出驻点招商不少于2次。创新招商方式，突出产业招商，培育做大“5+4”?④产业；弘扬“小城大爱”品牌，拓展引资区域。严把招商关口，紧盯世界500强、国内100强、行业龙头企业、上市公司，着力提升产业层次；更加注重招商项目的“六关五度”⑤?，全面提升招商质量。 优化发展环境。企业和企业家是值得我们倍加珍惜的宝贵财富，我们要高看一眼，厚爱三分。扎实开展降低企业成本行动，进一步清理规范中介服务，降低企业制度性交易成本；进一步正税清费，降低企业税费负担。加大对企业的资金扶持力度，设立1亿元产业扶持基金，充分发挥省县域经济发展专项资金、市壮腰资金的作用，重点扶持信誉好、在“三板”和“四板”上市以及正在争取上市的企业。全力破解企业要素瓶颈，深入开展“万名干部进万企”活动，强化项目帮办“四个一”机制，优先保障工业项目用地，加强企业用工劳务对接，实施企业人才培训工程。 （二）加快转型，强力推进农业现代化。 更加注重产能提升。进一步改善农业生产条件，抓好何王庙、西门渊、隔北三大灌区节水改造与续建配套，推进北王家泵站和王港泵站更新改造、何王庙提灌站、螺山渠道整治等重点水利项目，加快实施荆江大堤整治工程，建立健全水利设施长效管护机制，建设高产农田5万亩。稳定发展粮食生产，粮食总产达到150万吨，巩固全省“粮老大”的地位。高度重视蔬菜生产，抓好以巨象农业为龙头的设施蔬菜基地建设，发展蔬菜大棚5000个、大田蔬菜10000亩、水生蔬菜10000亩。着力发展特色渔业，培植一批特色水产乡镇和水产专业村，水产品总量达到34万吨。推进畜禽养殖提档升级，生猪出栏130万头，家禽出笼2700万只。 更加注重规模发展。继续大力培育农产品加工龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，抓好新型职业农民培训，全年新增农产品加工龙头企业15家、专业合作社200家、家庭农场500家，培训职业农民1000人。加快发展农业机械作业、统防统治、测土配肥、粮食烘干、产品销售等服务主体，提高农业社会化服务能力和水平。推动农村土地流转，全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作，支持农户入股经营，鼓励企业发展打包服务，力争参与农业产业化经营的农户达到60%。 更加注重绿色发展。深入实施测土配方施肥，提高有机肥使用比例和肥料利用效率。加强对农药使用的管理，推行精准施药和科学用药。突出产品安全认证制，保证农产品从种子到餐桌全过程的安全可控。加快秸秆收储转运体系建设，推动秸秆还田利用和秸秆收储综合利用。以县动物无害化处理中心为依托，加快推进动物无害化处理。努力提高森林覆盖率，全年完成植树造林面积10.2万亩，争创省级生态示范县和森林城市。 更加注重品牌建设。鼓励新型农业经营主体推行标准化生产，开展“三品一标”申报，力争新增“三品一标”10个以上。鼓励新型农业经营主体积极申报县级以上重点龙头企业、示范合作社和示范家庭农场，分别新增5家、10家、20家以上。支持争创中国驰名商标、湖北名牌、湖北省著名商标，争创省级以上品牌5-10个。打响监利大米、监利黄鳝、监利小龙虾、监利河蟹、监利贡猪、监利粮酒品牌，全面提升农产品市场竞争力。 （三）城乡同治，强力推进美丽家园建设。 构筑大交通体系。加快交通重点项目建设步伐，建成监江高速及监利、汪桥连接线。启动监利绕城一级公路、新沟至容城一级公路、柘木城区绕城一级公路、堤汪公路等项目。完成姜铺至鄢铺二级公路升级改造、周老郭阳至黄歇大兴二级公路改扩建、黄歇至沙岗二级公路改建、严场至汪桥二级公路改建、网市至府场二级公路等工程。建设通村公路100公里、改造加宽80公里，完成干线公路大修8.5公里、中修15.5公里。加快容城新港建设，启动疏港码头通道工程。 完善城区功能。实施路网畅通计划，启动城东长江路（容城大道-玉沙大道）、城西庞公路建设，向西延伸发展大道（仙监公路-庞公路），形成城市快速外环线；建成建设大道东延（江城路-华容路）工程，加快荆南大道东西延（工业园路-交通路-庞公路）建设，启动府西路拆迁工作。实施城区改造计划，推动容城大道东段刷黑、宋家湾路综合整治、轻机厂安居房等老城区综合整治项目，启动生活污水处理厂扩容、城区给水管网升级改造、城东工业新区输水主干管建设、下水道疏浚改造、排水河渠泵站涵闸建设等城区给排水改造项目。实施园林绿化计划，加快长江外滩综合整治，开工建设林长河湿地公园，启动锦沙湖湿地公园招商工作，新建5处街头游园，完成第二批11家单位拆墙透绿工程。 改革城市经营管理。坚持人民城市为人民，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，让社会和更多市民参与城市的管理和运作。创新规划理念和方法，增强规划科学性、指导性，加强控制性详细规划的公开性和强制性。建立网格化、数字化、精细化的大城管体系，推进城市管理综合执法，不断提高城市管理水平。全面放开落户限制，充分释放我县人口红利，加快农村人口向城镇转移，提高户籍人口城镇化率。大力推动住房制度改革，扩大有效需求，打通供需通道，鼓励房地产开发企业适当降低商品房住房价格，消化库存，稳定房地产市场。加大土地收储力度，科学有序出让土地，大力推动腾退上楼工作，提高城投公司投融资能力，有效运用PPP?⑥、地方政府债等模式，千方百计筹措城市开发建设资金。积极开展“四城同创”?⑦，力争成功创建省级环保模范城市。力争完成撤县设市工作。 大力建设美丽乡村。加速推进新沟“四化同步”示范试点镇和白螺省际边贸口子镇建设，整合项目和资金加快程集古镇的保护与开发，加强农民建房管控，深入推进新型社区建设。突出抓好企业环境污染、畜禽养殖污染、土壤污染和农业面源污染等整治工作，实施新一轮生态洪湖项目，推动重点河流、湖泊的保护和生态修复。加快垃圾焚烧发电厂项目建设，建立完善“县处理、镇中转、村收集、户分类”垃圾治理机制，构建城乡一体化的垃圾无害化处理体系。以“美丽乡村、三边三化”为载体，完成通道绿化和村庄绿化面积1.9万亩，创建省级生态乡镇3个、生态村6个，创建市级生态镇5个、生态村80个。 （四）优化结构，强力推进第三产业发展。 加快搭建商务中心平台。引进一批高端百货、休闲娱乐、商务服务、五星级酒店等行业旗舰，优化布局家居装饰、农资农机、建筑建材等专业市场，加快汽车后市场、城北新区农贸大市场、天府广场等大型商贸综合体建设，配套完善物流集散中心和冷链物流设施，打造一批特色商业街，全面提升城市品味，增强城市辐射力和凝聚力。 加快发展成长性服务业。抢抓省级电子商务进农村综合示范试点县机遇，建立电子商务县级营运中心，加快发展电子商务村级服务站，建设电商主体300家，打通农产品进城、工业产品下乡“最后一公里”。大力发展互联网金融，建立完善普惠金融保险体系。加大对县丰利担保公司资本金投入，促进担保业务向广度和深度发展。放宽市场准入，鼓励社会资本进入新兴服务业，加快养老、家政服务、健康服务等产业发展。 加快提升传统服务业。改善生活服务条件，大力推动住宿餐饮、演艺娱乐、文化体验、汽车服务等行业提档升级，加快连锁便利店、放心粮油店、放心早餐店、社区菜店、再生资源回收店等服务网点建设，推动一批商贸主体“个转企”、“小上限”⑧。完善小区物业管理，加大对在建小区竣工验收力度，督促完善配套设施，建立健全物业管理长效机制。加快旅游业发展，着力推进洪湖西岸、长江故道、上车湾祖师庙、杨林山等经典景区建设，推动飞虎队坠机遗址等红色旅游资源的挖掘与开发，力争把周老嘴红色旅游区打造成国家4A级景区。 （五）成果共享，强力推进民生福祉改善。 健全社会保障。大力推进“大众创业、万众创新”，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，积极支持外出务工人员返乡就业创业，统筹做好城乡就业困难人员和退役军人就业，城镇新增就业岗位10000个。推进机关事业单位养老保险制度改革，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，帮扶低保困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。加大救助工作力度，着力提高农村五保供养水平。加快保障性住房建设，建立购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口。 完善社会事业。始终把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，坚持财力优先向民生项目倾斜。加快推进教育、文化、卫生、民政等重点民生领域改革，不断提升公共服务能力。加快实施文体中心、中小学生实践基地、职教中心、弘源学校、思源实验学校、血吸虫病专科医院住院综合楼、妇幼保健计生服务中心搬迁、楚天民办养老基地、福利院改造、6个乡镇中心幼儿园、10个村社区服务中心等重点项目，以项目推动社会事业发展，使改革发展成果更多地惠及广大人民群众。 狠抓精准扶贫。按照习近平总书记“六个精准”，“五个一批”要求，打好脱贫攻坚战。强化扶贫责任，制定扶贫责任制考核办法，督促镇村两级和帮扶单位认真落实“三包三扶三建”⑨行动计划；注重动态管理，进一步完善农村贫困户建档立卡工作；增强造血功能，重点扶持产业化扶贫龙头企业基地建设，带动更多的贫困户增收脱贫；倡导结对帮扶，鼓励企业单位、社会爱心人士对接贫困家庭，形成全社会参与大扶贫的工作格局；整合资源扶贫，统筹资金和项目向贫困村倾斜；阳光透明扶贫，全面推行扶贫资金公告公示制度，确保扶贫资金及时足额到位。实施雨露助学计划、金融信贷扶贫、社会保障扶贫、洪湖渔民上岸工程，确保全面完成省市下达的脱贫攻坚年度目标任务。 创新社会治理。大力宣传和弘扬社会主义核心价值观，把“大爱之城”作为品牌注册，进一步挖掘其精神内涵，深化志愿者服务活动。坚持用群众工作理念统领信访工作，推行网格化社区及村镇精细化管理模式，建立“人民调解促和、司法机关保和、特殊举措求和”的社会矛盾化解机制。加强民族宗教工作，提升少数民族服务水平，引导宗教人士和宗教场所健康发展。建立健全安全生产、防灾减灾救灾、社会治安立体防控、食品药品安全及价格秩序联合监管体系。大力开展金融风险专项整治，妥善处理风险案件。大力推进交通社会化管理，深入开展禁毒人民战争，重拳出击群众反映强烈的各类犯罪活动，提高人民群众安全感。 做好十件实事。1、新建及改造10千伏线路38条，增容配电台区1255个，建成220千伏监北和110千伏白螺输变电工程。 2、完成10条背街小巷和片区综合整治，改造供水管网1万米，疏浚下水道1万米。3、实现农村环境长效保洁机制全覆盖，完成23个乡镇垃圾中转站建设，打造绿色示范村庄115个，建设20个农村生态文化广场。4、新建农村公益性公墓100处。5、实施“宽带监利”和“智慧监利”行动，行政村光缆通达率达到90%，中心城区光网实现全覆盖。完成100个行政村电子商务服务站点建设。6、完成42个村精准脱贫任务，脱贫45600人。7、修通“断头路”80公里，完成渡改桥10座350延米，完成危桥改造100座2200延米。8、新建公租房500套，棚户区改造800户。9、投资6000万元改造128所农村薄弱学校。10、解决8万农村人口饮水安全问题，实现农村饮水安全村村通。 四、加强政府自身建设 坚持依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，依照法定权限和程序行使权力，做到法定职责必须为、法不授权不可为。健全科学民主依法决策机制，始终把公众参与、专家论证、法制审查、风险评估和集体讨论，作为实施重大决策的必经程序。严格行政执法程序，加强行政执法监督，公正文明执法。全面推进政务公开，加大社会普遍关注事项的政务公开力度，主动接受社会全方位监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，全面办理落实人大代表建议和政协委员提案。 坚持优质高效，建设服务政府。把学习作为第一要务，积极调查研究，广泛汇集民智民意，深入学习和借鉴先进地区的成功经验和做法，坚持问政于民、问需于民，不断提升科学理政的本领。

  2025-07-30

• 【石首市招商】2016年石首市政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年元月9日在石首市第八届人民代表大会第五次会议上 市人民政府代市长?石必成 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《石首市经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期取得的主要成就及2015年工作回顾 过去的五年，是我市发展进程中曲折而不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结全市人民顶住经济下行压力，升腾干事创业气场，抢抓机遇，开拓进取，克难攻坚，干成了许多过去想干而没有干成的事，开创了全市经济社会发展的崭新局面。 ——五年来，经济实力成倍提升。预计2015年地区生产总值是“十一五”末的1.86倍，年均增长10.7%；固定资产投资是2.95倍，年均增长24.1%；规模工业增加值是2.4倍，年均增长16%，规模企业数突破150家；地方一般公共预算收入是3.2倍，年均增长26.2%。五年间，全市规模以上工业总产值突破200亿元，地区生产总值、农产品加工产值突破100亿元，一般公共预算收入首次突破10亿元。“一江两岸”“一城两翼”[1]战略加速实施，金平工业园和沿江产业园规划总面积扩大至80平方公里，新厂城市副中心雏形初现。2013年、2014年在全省县域经济排位连续提升8位，是荆州进位最多的县市，2015年有望再实现“保一争二”的进位目标。 ——五年来，交通瓶颈不断突破。江南高速建成通车结束了我市不通高速的历史，石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段全面开工建设，成功争取纵跨五省一市的国道G234途经石首，新升4条省道，石首港被列为长江干线和湖北省重点港口，石首通用机场建设纳入荆州市“十三五”规划，“公铁水空”加速一体化，交通瓶颈正演绎为我市后发赶超的新优势。 ——五年来，城乡面貌焕然一新。纵深推进城管革命，在荆州率先创建“大城管”格局，在中心城区全面禁止个人建房、小产权房开发，禁止燃放烟花爆竹孔明灯，实行垃圾收运不落地，以创建国家园林城市和全省林业生态示范市为抓手，大力推进“绿满石首”行动，整治城乡环境，修订城乡规划，加快建设中心村庄，“山德水韵、锦绣石首”的秀美城乡正在精彩绽放。 ——五年来，民生事业明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入比“十一五”末翻了一番。实现城乡居民养老保险全覆盖，实现低保和农村五保应保尽保。陈家湖公园、新一中、新人民医院、新车站、城区二水厂、江北政务服务中心等重大民生项目建成投入使用。图书馆、博物馆和城区公园免费开放。财政民生性支出比例达72%。脱贫攻坚战全面打响，规划基本公共服务建设项目392个、投资1.97亿元，为完成三年脱贫攻坚计划打下了坚实基础。 ——五年来，外在影响显著扩大。获得全国电子商务进农村示范县市、全国生态保护与建设（湿地型）示范区、全国科技进步先进市、全国农业标准化（蔬菜）示范县市、全国农田水利基本建设先进单位、全国村务公开民主管理示范单位、全国平安农机示范市、全国文化先进县市等称号。全省“平安县市”成功复牌，连续5年被评为全省“三万”活动先进县市，连续9次被评为全省金融信用县市。“美山美水美人家”的石首美誉度有效提升。 实干成就梦想，经验助推发展。五年来，我们付出了很多，也收获了很多。回顾五年的实践，有五点启示需要我们坚守和发扬。 启示一，必须始终坚持发展这个第一要务。坐而论道不如身体力行。实践反复证明，只有全心全意谋发展，心无旁骛抓发展，矢志不渝成发展，才能真正实现富民强市的目标，才能真正让老百姓过上幸福而有尊严的生活。因此，无论何时何地，我们都必须始终“咬定发展不放松”，把加快发展作为第一要务，以发展论英雄，凭实绩论输赢。 启示二，必须始终坚持改革创新这个第一动力。改革创新是突破传统和桎梏的破茧成蝶。“一城两翼”的构想催生南部新城和沿江产业园的形成，“一江两岸”的战略开创江北生态新区的格局，区域中心城市的梦想勾勒出“十三五”的宏伟蓝图，政府运行体制的自我革新嬗变为干部作风的转变和经济社会发展的逆势竞进。我们唯有解放思想、大胆创新，才能赢得主动。 启示三，必须始终坚持项目建设这个第一抓手。九层之台，起于垒土。宏图伟略，项目构筑。我们既要乐于纵观大势深谋远虑，更要勤于钻研善谋项目，将策划项目作为推动蓝图实现的具体支撑，将争取项目作为助力腾飞的有力支持，将推动项目建设作为破解发展难题的尖兵利器，以项目的又好又快建设来助推经济社会跨越发展。 启示四，必须始终坚持改善民生这个第一目的。民生无小事，处处总关情。围绕群众饮水、出行、上学、看病、就业、住房等民生问题，政府集中办成了一批实事好事，有效增强了老百姓的获得感，也增强了老百姓对政府的认同感，凝聚了强大的发展合力。只有尊重民意，改善民生，才能得到群众的拥护和支持，我们的各项事业才能获得更大成功。 启示五，必须始终坚持狠抓落实这个第一担当。空谈误国，实干兴邦。担当是为政最大的德，排除万难狠抓落实是勇于担当的具体体现。实践证明，只有大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的务实政风，大力践行“我要落实、马上落实、落实才踏实”的良好作风，我们的各项工作才能百尺竿头，更进一步。 各位代表，刚刚过去的2015年，既是“十二五”规划全面收官之年，也是我市大事喜事集中的一年。2月4日，省委常委、常务副省长王晓东春节前基层调研首站之行选择石首；荆州市委书记李新华、市政府代理市长杨智等荆州市领导多次到石首调研，都对石首的经济社会发展给予了充分肯定。一年来，我们接受了省委巡视组巡视石首的洗礼，通过巡视整改，政府效能大提升，干部作风大转变，发展环境大改善。预计可实现地区生产总值149.2亿元，增长10%；一般公共预算收入12亿元，增长20.7%；地方一般公共预算收入7.34亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额97.25亿元，增长13%；外贸出口1亿美元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为23783元、13786元，增长10%、10.5%。特别是石首人民期盼百年的大桥梦、铁路梦开始启航。1月28日，石首长江公路大桥项目获国家发改委批准；6月1日，全省长江大桥建设现场会在我市召开，副省长许克振出席会议；12月18日，石首长江公路大桥正式开工建设。9月9日，蒙华铁路荆州段开工仪式在石首隆重举行，标志着石首即将迈入铁路经济时代。 这一年，我们持之以恒抓产业，经济发展更加稳健。 ——工业经济质效提升。出台加快工业经济发展的政策措施，深入开展“万名干部进万企”活动，充实兴业担保公司注册资本金，设立5000万元续贷调度资金，推出“助保贷”“集合贷”等金融新产品，规范涉企收费，为企业松绑减负助力。预计全年完成规模以上工业总产值260亿元、增加值62亿元、入库税金4.5亿元，分别增长10%、12.4%、17.5%。祥锦汽配成为荆州县市首家在“新三板”[2]挂牌的企业，首美家具在武汉股权托管交易中心挂牌，上市公司吉林森工和吉象木业实现兼并重组。新增规模企业15家、省级高新技术产品5个，预计高新技术产业产值达68.5亿元，增加值16亿元。“楚源”商标荣获中国驰名商标，成功创建全省品牌建设示范市。 ——农业结构调整加快。南鑫蔬菜、宏润果蔬等规模农业，六虎山茶叶、心语林苗木等特色农业，泥巴坨食品、凤来土鸡等“互联网+”农业取得新成效，在荆州市扶贫攻坚暨转变农业发展方式现场会上，我市作了经验交流。预计可实现农业总产值61.5亿元、农产品加工产值100亿元，分别增长4.2%、14.5%。新增土地流转面积4.5万亩，新发展农民专业合作社124家、家庭农场158家。农产品加工规模企业增至60家，新增省级龙头企业3家，总数达9家。 ——第三产业蓬勃发展。三次产业结构比重调整为23.5∶44.5∶32。社会消费品零售总额和限上法人零售额增速均排名荆州第一。电子商务、物流快递等新产业新业态迅猛发展。先后与北京天辰云农场、阿里巴巴、网来云商等知名电商服务企业签订了战略合作协议。出台“双创”扶持政策，建“创客”[3]之家和创业孵化基地，紫薇商贸、声明纺织、誓言电子等各类电商主体达到445家，预计可实现交易额17亿元。成功与鄂旅投签订战略合作框架协议，我市旅游产业将迎来跨越发展。 这一年，我们全力以赴抓动能，发展活力更加强劲。 ——改革创新活力迸发。实施政府机构改革，调减一级机构9个。建立市、镇（乡）、村（社区）三级政务服务公共平台，将78项民生审批服务事项下放到镇、村。进一步减少审批事项，优化审批流程，实行容缺审批、网上审批，工业项目行政审批全程代办，服务效率明显提高。扎实开展“红顶中介”清理整顿。在全省率先实施不动产登记制度改革，成立了全省第一个县级不动产登记中心，发放了全省第一本林权类和第一本房地合一的《不动产权证书》。在荆州率先实施“三证合一、一照一码”[4]商事登记制度改革。 ——发展后劲不断增强。预计完成固定资产投资177亿元，增长20%。全年向上争取项目440个，到位资金27.6亿元。多渠道融资27.2亿元。中心城区“双征”累计征地12521亩，征房1260户。全年新增建设用地指标6000亩，为近五年之和。编制园区产业发展规划，完成张城垸规划环评，工业平台不断扩大，新入园企业40多家。招商引资新签约项目67个，其中亿元以上项目34个，能特科技、香港得宝、中灏科技等项目成功落户。 ——项目建设加快提速。坚持重点项目“秘书制”和调度督办机制，实施“百日攻坚”行动，项目建设不断加速。全年纳入重点管理项目121个，建成40个。其中，楚源3万吨活性染料、吉象SKC生产线、劲牌酒业数控酿造等项目建成投产，绿城塑业、瀚煜建材、欧蓝德等项目基本建成，长兴梦辉物流园、荆安汽配、林产品钢材大市场等项目加速建设，新鑫食品、农产品交易大市场、达宝五金建材小商品市场等项目加快推进。 这一年，我们统筹协调抓城建，城乡环境更加美好。 ——中心城区更加宜居。以创建国家园林城市为抓手，中心城区面貌焕然一新。陈家湖公园基本建成，南岳山、笔架山、绣林山公园完成升级改造，11处街头小游园全面建成开放，城市绿化美化全面升级。推进“大城管”创新，实施“破旧残”整治，完成皇叔街、笔架山市场步行街整治。建宁大道升级改造、楚天大道北延伸段工程建成通车，绣林港一级公路基本完工，笔架山路东延伸段、解放大道东延伸段、太平坊大道西延伸段、楚天大道南延伸段工程加快推进。 ——城乡建设步伐加快。城市总规修编纲要通过省级评审。完成省道S221改造工程，新修县乡村公路160公里，改造危桥18座，实现村村通客车目标。投资1.7亿元实施荆南四河堤防加固、长江河势控制工程建设。加快新农村建设，新厂镇杨家潭村、南口镇上官洲村被评为省级新农村建设示范村，久合垸乡殷家洲、高陵镇茅草街中心村庄基本建成。常住人口城镇化率达45%。 ——生态环境明显改善。全面完成主要污染物总量减排任务，关停非法排污企业4家，关闭污染严重畜禽养殖场40家，关闭所有粘土砖瓦厂。秸秆禁烧和资源利用工作荆州县市领先。实施“绿满石首”行动，完成造林面积7.3万亩，创建高标准绿色示范通道210公里，绿色示范乡村151个。实施湖泊保护三年行动计划，湖泊水体污染得到有效控制。三菱湖国家级湿地公园顺利通过验收。疏洗骨干渠道91.7公里，实施土地整理7万亩，开展农村环境连片整治，农村生态环境得到进一步改善。 这一年，我们千方百计抓民生，社会保障更加有力。 ——精准扶贫全面发力。全面实施“脱贫攻坚计划”，组派220个驻村工作队，9200多名党员干部与15000多户贫困户结对帮扶。全面发动工商企业、电商队伍、群团组织等“十路”大军[5]参与扶贫，统筹投入3300多万元项目资金，通过产业、就业、金融、危改、搬迁、救助等方式，对症下药、精准扶贫，按期实现4个贫困村出列，17803名贫困人口脱贫。 ——社会事业全面发展。新一中、笔架山中学完成搬迁，创造了新的“石首速度”。市精神病医院住院楼改扩建工程建成并投入使用，市120急救指挥中心正式运行，基本公共卫生服务形成“石首模式”，荆州市基本公共卫生服务现场会在我市召开。我市血防工作代表湖北省顺利通过洞庭湖区五省联防联控工作督导检查。“跳三鼓”被公布为国家级非物质文化遗产保护项目，走马岭遗址保护项目获国家文物局批准。 ——社会保障全面加强。城镇新增就业10200人，农村劳动力转移就业5438人，扶持创业780人。五项社会保险参保达35.5万人次，城乡居民社会养老保险综合参保率达99%以上。城乡低保标准、大病救助比例进一步提高。实施残疾人关爱帮扶行动。建设保障性住房6476套，改造农村危房1300户，新增住房公积金提取使用和贷款1.3亿元。村主职干部工资待遇大幅提高。重视改善民生，政府“十件实事”全部完成。 ? 注释：? 1.“一城两翼”：一城即中心城区，两翼即金平工业园、沿江产业园。 2.“新三板”：即代办股份转让系统，是以证券公司为核心，为非上市公司和非公众股份有限公司提供规范股份转让服务的平台。 3.“创客”：来源于英文单词“Maker”，指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。 4.“三证合一、一照一码”：“三证合一”指企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；“一照一码”指由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。? 5.“十路”大军：指扶贫工作队驻村扶贫、群团组织开展活动扶贫、党员干部结对扶贫、代表委员联系扶贫、成功人士返乡创业扶贫、志愿者服务扶贫、工商企业帮扶扶贫、农民合作社带动扶贫、电商队伍营销扶贫、专业人员扶技扶贫。 6.“一感两度两率”：即公众安全感，社会治安满意度、政法机关公正执法满意度，平安建设知晓率、参与率。 7.“两个不受局限”：即经济发展不受行政区划局限、城市建设不受行政级别局限。 8.“6+2”产业：即医药化工、农产品加工、轻工建材、装备制造、纺织服装、战略性新兴产业等六大产业和现代农业、现代服务业。 9.“六关五度”：即招商实地考察关、项目预审关、项目选址关、项目可研关、项目评审关、项目税赋关，投资强度、税收额度、环保程度、科技高度、链条长度。 10.供给侧改革：经济学术语，指相对于需求侧，涉及供给的各个方面改革，包括劳动力、土地、资本、创新四大要素。 11.“特色中国?石首馆”：指将具有石首特色的产品和文化，通过淘宝、京东、天猫等进行推荐的平台。 12.海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 13.智慧城市：指利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 14.PPP模式：即私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的一种项目融资模式。 15.“双六一”：对贫困村落实“六个一”，即“建好一个班子、选派一名第一书记、组派一个工作队、制定一套脱贫方案、帮扶一批致富产业和项目、增加一笔集体收入”；对贫困户落实“六个一”，即“结一户穷亲、定一套计划、传一条信息、扶一个产业、帮一笔贷款、捐一点物资”。 16.“五化”：即产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。 ?

  2025-07-30

• 【松滋市招商】2015年松滋市政府工作报告

  —2016年1月13日在松滋市第五届人民代表大会第五次会议上代市长伍昌军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《松滋市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、决胜2015年，圆满收官“十二五”2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，主动适应新常态，积极应对新挑战，勇于担当，创新实干，竞进作为，奋勇争先，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值224.9亿元，同比增长(下同)10.5%;完成固定资产投资244.7亿元，增长20%;实现财政收入21.51亿元，增长14.3%，其中，地方公共财政预算收入12.66亿元，增长17.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24195元、14199元，增长10%、12%。—过去的一年，我们着力稳增长，综合实力进一步增强。工业稳中向好。出台“稳增长24条〔注1〕”，工业经济持续较快发展。预计全市规模以上工业增加值可比增长12.5%，位居荆州市前列;规上工业税收首破10亿大关，达到10.58亿元，增长12.5%，总量居荆州第一。食品加工业完成产值167亿元，上缴税金8.3亿元，分别增长12%、17.6%;化工产业完成产值47亿元，增长7%;机械电子、轻工建材、纺织服装产业产值均超30亿元，分别上缴税金9000万元、7000万元和5000万元。白云边实现产值58.3亿元，入库税金7.7亿元，连续八年位居荆州市工业企业纳税第一,连续六年蝉联“鄂企百强”。亮锐科技、葛洲坝松滋水泥、丽源科技、金犀牛服饰、奋发印务、凯迪生物质发电等7家工业企业税收过千万元。预计新增规上工业企业19家，累计达到160家。农业提质增效。粮食生产实现“十二连增”。生猪、家禽、牛羊饲养量，水产品、水果、蔬菜产量均保持稳定增长。预计全市实现农业增加值41.78亿元，可比增长4.2%。加大产业化经营力度，规模以上农产品加工企业实现产值203亿元，增长16.1%。引导适度规模经营，全市累计流转土地17万亩。积极创建农产品品牌，“三品一标〔注2〕”达到37个,建设放心蔬菜基地3000亩。我市被确定为全省5个国家农产品质量安全创建试点县市之一,连续五年获评全省“三万”活动先进县市,农村土地承包经营权确权登记颁证工作经验在全省推介。八宝西瓜、沙道观葡萄、王家桥蜜柚、老城菊花、涴市蒜薹、斯家场油茶、街河市辣椒、洈水羊肚菌、刘家场土鸡、万家猕猴桃，以及卸甲坪高山蔬菜、陈店花卉苗木、新江口农家乐等特色产业渐成规模。第三产业蓬勃发展。预计社会消费品零售总额120.75亿元，增长13.5%。商贸流通业健康发展，新增限上商贸企业14家。电子商务异军突起，新增电商435家、货运物流公司10家。通过电商平台，海兴跨境销售突破5000万元，白云边销售2100万元，销售农产品3500万元。洈水4A景区通过初评，假日酒店建成营业。卸甲坪生态休闲旅游度假区抓紧建设。全年实现旅游综合收入15亿元。房地产市场渐趋回暖，销售商品房37.7万平方米，增长29%。金融机构各项存贷款余额达到284.4亿元、104亿元，增长14%、16.5%;新增贷款余额14.7亿元。惠农金融服务站覆盖所有行政村。市农村商业银行累计投放贷款31.5亿元，纳税5520万元。我市再次获评全省金融信用县市。现代保险服务业加快发展，市人保财险公司纳税再过千万元。小南海水环境综合整治、棚户区改造等项目成功融资20亿元。“两个唯一〔注3〕”喜结硕果。强化过程管理，做实专业招商、驻点招商、产业招商和以商招商，全年签约项目30个，招商引资到位资金149亿元。投资20亿元的鄂旅投洈水户外运动休闲目的地、投资12亿元的嘉施利缓控释肥及精细化工产业园、投资12亿元的国电投光伏发电等一批项目成功签约。开展“项目建设竞进年”活动，落实“逢三会办〔注4〕”、“局长帮办”，87个重大项目完成投资73亿元，其中24个重点“改扩联〔注5〕”项目完成投资20.5亿元。白云边“2211”工程〔注6〕稳步推进，完成年度投资3亿元，累计达13.5亿元，原酒储存能力超过7万吨;嘉施利项目实现当年引进、当年投产效益;松源矸石发电技改、金犀牛服饰、鑫盖瓶盖等项目建成投产;引洈济城、殡仪馆迁建等项目竣工;葛洲坝水泥产能置换、荣成再生科技、白云新城等项目抓紧建设。完成“十三五”规划纲要编制，策划和入库了一批打基础、管长远的重点项目。全年向上争资23亿元。园区平台日渐壮大。城东工业园持续扩容，污水管网等配套工程建成;产城融合日益紧密，新建海兴商业综合体，启动了三盟商业综合体建设;累计落户项目63个，投产企业44家。完成了经济开发区扩区调区基础性工作。临港工业园加快基础设施配套，消防站和警务平台建成使用，车阳河码头一期工程1、4号泊位抓紧施工。全力服务项目建设，荣成再生科技正式开工;瑞奇化工等项目建成投产;东正建材、华邦环氧固化剂、璐达科技等项目正在建设;累计落户项目24个，新增工业用地1935亩。——过去的一年，我们着力促提质，城乡面貌进一步改善。中心城区品位提升。成功创建国家园林城市，松滋再添靓丽名片。出台个人住宅建设管理“双十条〔注7〕”，城乡规划管控全面加强。“北污南治〔注8〕”、高成大道东段等34项重点市政工程顺利推进。白云新城项目完成“双征”，基础设施加快建设。搭建“大城管”平台，88个部门和单位投身城市综合管理，市容市貌不断改善。我市被确定为国家第二批新型城镇化综合试点县市。新江口镇全力服务城区建设，完成征地2621亩，签订房屋拆迁协议326户。基础设施不断完善。荆松一级公路管涵工程顺利完工，特大桥进入铺装，路面工程全面展开。G351国道松滋段抓紧施工。“村村通客车”目标按期实现。新建和改造省道、县乡道92.3公里，建设通村公路226公里。第二座220千伏变电站——松南变电站建成投运。35千伏陈店、老城、金羊山变电站增容改造工程顺利竣工。投资2.08亿元，新增改造配电线路523公里、380千伏线路1189公里、配电台区1101个。投资2.3亿元，实施了荆南四河堤防加固、病险水库整治等一批水利项目。投资1亿元，整治高标准农田6万亩。整镇推进陈店、纸厂河镇机耕道建设。“宽带松滋”建设不断提速，4G网络实现乡镇全覆盖。生态建设纵深推进。美丽乡村建设试点稳步开展。实施“清水、蓝天、绿地、净土、宁静”工程，巩固洈水水环境整治成果，持续开展集中式饮用水源地环境专项整治，开展“三禁三治〔注9〕”大气污染防治专项行动，建成PM2.5〔注10〕空气质量自动监测站，露天秸秆禁烧成效明显，重金属、危废、化学品和噪声污染防治不断加强。投入1000万元，农村畜禽养殖污染治理取得阶段成果。病死畜禽无害化处理中心建成运营。启动城乡生活垃圾“户分类、组保洁、村集中、镇收集、市转运、厂处理”运行体系建设，15个乡镇垃圾压缩中转站正在施工。节能减排任务全面完成，淘汰王家大湖等3家传统造纸企业，依法关闭26家粘土砖瓦生产企业和17家井工矿山。深入推进“绿满荆楚”行动，完成造林6.58万亩，争创省级绿色示范村50个。洈水成功创建全省旅游名镇、湖北省第六届规划建设管理“楚天杯”，街河市、万家成功创建省级生态乡镇和卫生乡镇，南海获批省级卫生乡镇。——过去的一年，我们着力抓改革，内生动力进一步激发。行政体制改革取得新成效。第二批政府机构改革顺利实施。行政审批制度改革不断深化，首份行政许可和收费清单对外公布，保留行政审批事项221项;取消行政事业性收费59项，暂停征收14项、减免31项。推进“三证合一〔注11〕”登记制度改革，新增市场主体4127家，登记个体工商户3553户。清理认定“红顶中介〔注12〕”29家，其中25家抓紧脱钩转制。完成荆州市不动产统一登记试点任务，登记中心有序运行。在全省率先完成农村交通管理属地化改革。其他领域改革迈出新步伐。实施新《预算法》，在全省率先实行预算绩效目标“四个同步〔注13〕”管理。“三公”经费〔注14〕预算和73家一级部门预算全部公开。强化财政收支审计和政府投资项目审计，加强重大项目跟踪管理，查处违规违纪资金6853.7万元，审减政府投资项目资金2.4亿元，压缩全市债务偿还及建设性支出6.7亿元，清理激活财政性存量资金1.1亿元，82家国库集中支付单位纳入公务卡强制结算。推动金财担保公司现代企业制度改革。医药卫生体制改革稳步推进，县级公立医院改革经验在荆州推广。对外开放实现新突破。预计实现外贸出口13431万美元，增长25%。松滋港成功获批湖北省县级唯一水运开放口岸。海关监管区、检验检疫区和联检大楼动工在即，“松滋制造”家门口通关起运、走向世界指日可待。——过去的一年，我们着力惠民生，社会事业进一步发展。民生投入持续增加。教育和卫生投入分别达到6.3亿元、5.29亿元，发放计生奖扶金2100万元、困难学生政策性资助金1096万元、特困对象医疗救助金737万元、惠农补贴和涉农奖励资金1.35亿元，累计拨付各类社保专款12.8亿元。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金增资政策全面兑现。新解决8.05万人饮水安全问题。我市被纳入全省农村公共服务运行维护机制建设试点县。社会保障更加有力。统筹推进“大众创业、万众创新”，新增城镇就业9347人，实现再就业2723人，扶持创业660人，带动就业2611人，发放个人、企业贷款4005万元。城乡低保金分别提至5040元、3000元，农村五保户分散、集中供养标准分别提至4200元和6000元，自付医疗费用救助比例提高10%，新农合和城镇居民医保补助人均提标60元。新建和购买公租房1002套，改造棚户区706户、农村危房1568户。整村推进了7个村的扶贫开发，全面启动精准扶贫三年攻坚行动。社会事业全面进步。科技工作取得新成果，取得省级以上科技成果7项、专利授权65项;获得省级科技进步奖2项，新增高新技术企业1家。中考质量连续十年荆州领先;高考普通文理一本上线突破500人大关;义教办学条件进一步改善，学前教育保教保育水平不断提升;我市被纳入国家特殊教育改革实验区，在全国第六届特奥会上，取得一金一银三铜的好成绩。全市低生育水平持续稳定，出生人口性别比始终保持在正常值内;成功创建省级重症精神障碍综合管理示范区;在荆州率先实施分级诊疗制度;实施了耕牛“二次淘汰”。重大项目用地有效保障，我市获评全省国土资源节约集约模范县市。省级公共文化服务体系示范区建设扎实推进，市群艺馆通过国家一级馆验收。白云边公司荣获“全国文明单位”称号。卫星直播电视“户户通”工程全面完成。市场物价保持稳定，CPI〔注15〕涨幅控制在2%以内。完成了社区居委会换届选举。市档案馆晋升国家一级馆，我市获评全省社会主义新农村建设档案工作示范县。全省工会运用“互联网+”服务职工现场会在松滋召开。——过去的一年，我们着力强管理，社会治理进一步加强。深化平安法治松滋建设。城乡网格化管理实现全覆盖，7类35项服务实现村居直接办理。依法打击各类违法犯罪，“一感两度两率〔注16〕”连续三年位居荆州第一。“两所一队〔注17〕”监管中心、驾考中心、3个城区街面警务综合服务站、16个农村片区警务站、6个边界警务室投入使用。推动信访制度改革，“五个箩筐”分类〔注18〕处理机制持续优化。斯家场、万家两镇帮办便民服务经验在荆州推广，南海牛食坡村被评为全国民主法治示范村，杨林市边界联调经验在鄂湘两省三县交流推广。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好非煤矿山、烟花爆竹、道路、森林防火等重点领域安全生产，开展地质灾害群防群治，防范了重特大安全事故发生。深入治理“餐桌污染”，实施了十大放心食品工程建设。民兵预备役、国防动员、统计、烟草、质量、供销、新闻、青年、行政学校、妇女儿童、气象、邮政、公共资源交易管理、公积金管理、盐务管理、河道管理、机关事务管理、老龄、侨联、工商联、保密、对台事务、民族宗教、防空防震减灾、老区建设等工作都取得新的成绩。——过去的一年，我们着力强效能，政府形象进一步提升。认真开展“回头望”，常态化反“四风〔注19〕”，群众路线教育实践活动成果进一步巩固。推进“三严三实”专题教育，开展讲规矩、守纪律教育培训，整改落实省委巡视组反馈意见，创新“四办四问〔注20〕”落实机制，政风行风持续好转，执行力有效提升。强化行政监察、政府督查、审计监督，落实主体责任，廉政建设进一步加强。扎实开展法治政府建设试点，制定《松滋市政府重大行政决策程序规定》，认真办理行政复议案件，单位负责人出庭应诉率达到80%以上。规范政务信息管理，电子政务平台安全正常运行。强化应急管理，有效预防和稳妥处置了一批突发事件。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督。全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，市五届人大四次会议和市政协五届四次会议上，代表和委员们提出的105件建议、104件提案，以及“联述”活动〔注21〕收集到的131条建议，均得到办理，办复率100%。承诺办理的10件实事，均完成年度办理任务。各位代表，2015年全市经济社会发展目标的按期完成，为“十二五”收官划上了圆满句号。“十二五”时期的五年，面对各种不利因素和繁重任务，我们始终保持定力，改革创新，担当实干，强力作为，谱写了松滋转型发展、科学发展、跨越发展的新篇章。这五年，综合实力大跃升。经济总量增长2.3倍，财政总收入增长3倍，地方公共财政预算收入和规模工业增加值均增长4.3倍。县域经济全省排名“三级连跳”，升居29个同类县市第11位。主要经济指标领跑荆州、迈进全省第一方阵。这五年，发展活力大释放。坚持“两个唯一”理念，招引投资500万元以上项目322个，到位资金482亿元;向上争取项目1257个、资金近100亿元;完成全社会固定资产投资845亿元，建设亿元以上重大项目127个，保持了每年都引进、开工一个投资过10亿元大项目的态势。这五年，基础条件大改善。临港工业园规划面积突破17平方公里，城东工业园建成区达到6平方公里，两园落户项目87个。完成交通投资75亿元，新增通车里程988公里。江南高速通车，一级公路即将建成，过境国道正式开工，现代化港口初现雏形。这五年，城乡面貌大变化。城乡规划管理实现全覆盖。投入20多亿元，建设重点市政工程49项，中心城区“六纵三横〔注22〕”骨架路网全面形成，建成区超过15平方公里。全面推进城乡统筹、环境同治，一批美丽乡村脱颖而出，望得见山、看得见水即成现实。这五年，民生民利大保障。民生投入占地方公共财政支出比重达到70%。率先在全省启动“重症精神病和大病救助工程”。强力推进卸甲坪乡脱贫致富特色发展三年规划。实施了引洈济城、工矿棚户区改造等180余个民生项目。五年来，我市先后荣获国字号荣誉12项〔注23〕、省级荣誉28项〔注24〕，开展了一系列国家级和省级试点，创造了一批全省乃至全国可资借鉴的“松滋经验”，弘扬了“松滋志气”。各位代表，五年的爬坡过坎，五年的砥砺奋进，留下了松滋人民拼搏的足迹、奋斗的辉煌，彰显了松滋人民坚韧不拔的毅力、不甘人后的进取精神。实践证明，要办好松滋的事情，必须保持发展定力，不管形势如何变化，始终咬定发展第一要务绝不放手;必须和衷共济，团结奋进，形成干事创业的合力、心齐气顺的局面;必须从松滋实际出发，自力更生，艰苦奋斗，抢抓一切机遇，善用一切力量;必须以改革的气魄，开放的胸怀，抢前争先，兼收并蓄，瞄准发展高地，拓展发展空间;必须问政于民，问计于民，问需于民，担为民之责、谋富民之策、办利民之事。五年来的生动局面，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持和有力监督，得益于全市人民的广泛参与和齐心协力，倾注了全市人民的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，全体人大代表、政协委员，离退休老同志，工商联和无党派人士，各人民团体，驻松部队、武警官兵，来松投资者、建设者，以及所有关心、支持政府工作和松滋发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去五年的工作，成绩令人鼓舞，发展好于预期。但我们也清醒地看到，全市经济社会发展过程中仍存在不少问题：部分同志思想保守，眼界胸襟不宽，谋事创业放不开手脚，科学发展观念不强，习惯于用老眼光看待新事物，用老套路解决新问题;社会“双创”热情不高，小成即安、小进即满，患得患失，缺乏干大事、创大业的气概和魄力;发展的紧迫感不强，坐井观天，看不到其他地方的潜在优势，对松滋发展面临的危机认识不足;少数部门服务意识不强，“中层梗阻”、“底层板结”、乱作为的问题尚未根本消除，窗口服务依然存在不少问题;少数工作人员缺乏大局意识，担当精神不够，工作上推下卸、不作为、慢作为;改革上紧下松，“红顶中介”脱钩转制推进不快;基本公共服务质量和水平不高，社会事业发展相对滞后，民生短板依然突出;社会新旧矛盾相互交织，各类风险仍然较多，维护社会稳定任务繁重;政府工作与群众期望还有不小差距，等等。对此，我们务必高度重视，切实采取有力措施认真解决。二、决战“十三五”，全面建成小康松滋未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，更是松滋抢抓机遇，转型升级、争先进位、奋力赶超的关键时期。从外部环境来看，当前世界经济深度调整、曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;改革红利加速释放，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，我国经济发展将继续保持长期向好的基本面，我市正迎来新一轮发展的重大历史机遇;随着长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等国家战略的深入实施，国家新型城镇化综合试点、资源枯竭型城市转型发展利好叠加，有利于我市经济社会加快发展的政策机遇愈来愈多。从内部环境来看，随着我市园区、交通、城建、电力、水利等重大基础设施建成发力，白云边生态科技产业园、葛洲坝水泥产能置换、嘉施利、亮锐科技生产线引进、荣成再生科技、襄大农牧、芭蒂娜等重大项目投产效益，中交建、省长投、省交投、鄂旅投等国有投融资主体强势入驻，金投公司、金财担保等融资担保平台不断做强，各项改革红利和松滋口岸功能有效释放，由此产生的一系列联动和裂变效应，必将极大地推动松滋大交通、大物流、大平台、大产业、大开放格局的形成，为顺利实施“十三五”规划奠定坚实基础。未来五年，必将是松滋加速崛起的五年、全面腾飞的五年、迈向辉煌的五年。对此，我们必须十分珍视，准确把握，以更加积极的姿态主动对接、服务和融入国家、省级发展战略，更加主动地加快经济转型升级步伐，更加有效地破解发展瓶颈，更加努力地改善社会民生，着力创造新的竞争优势，奋力推进经济社会新跨越，开启全面小康新征程。(一)“十三五”总体要求和主要目标“十三五”时期，市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大以来党中央作出的重大决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“四个全面〔注25〕”战略布局为引领，始终把握市场、绿色、民生“三维纲要〔注26〕”，坚持发展第一要务，坚持“工业强市”、“生态立市”，坚持“两个唯一”，坚持“四区〔注27〕驱动”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全力打造产业实力强劲、生态特色鲜明、开放水平较高的工业新城、山水绿城、口岸江城，为在荆州提前建成全面小康，加速冲刺“全省同类领先、荆州县市率先”目标而努力奋斗。“十三五”时期，松滋经济社会发展的主要预期目标是：综合实力更强。地区生产总值年均增长11.5%。三次产业结构比调整为12.4：52.2：35.4。地方公共财政预算收入年均增长18%，全社会固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长13%，城镇化率达到58%。县域经济排名在“十三五”前期挺进全省同类县市领先位次、荆州第一位置。发展动能更足。全社会研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到2.5%，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%，互联网普及率达到70%，每万人口发明专利拥有量达到4件。多层次资本市场基本形成，社会投资活力全面增强。以产业引导基金等方式为主的财政支持体系进一步健全。公共服务更优。九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到100%，每千人口执业(助理)医生数达到2.1人，社保综合参保率达到98%以上，常住人口基本医保参保率达到100%，每千名老年人养老床位达到43张，建设城镇保障性住房3000套。生态质量更高。单位生产总值能耗和水耗分别下降17%、30%，城市空气质量优良率、城市污水集中处理率均达到90%，COD〔注28〕和氨氮主要污染物排放总量分别下降17%、15%，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降59.3%、18.2%，森林覆盖率达到30%。人民生活更美好。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11.5%、12.5%;累计新增城镇就业4.8万人，城镇调查失业率控制在4%以内。基本公共服务均等化程度显著提高，社会治理全面加强，社会更加和谐稳定。(二)“十三五”工作重点拓展发展空间。推进资源要素集中配置，引导项目合理布局，全面推进“四区”开发。按照港产城一体化发展方向，把临港综合枢纽区打造成多式交通联运枢纽、综合物流中心、产业集聚高地和对外开放口岸;配套完善城东产城融合区，加速形成“一江两岸”、跨江发展、产城融合的新格局;按照绿色发展理念，把白云新城打造成荆州首个低碳环保、功能完善的现代城市新区;积极稳妥推进小南海生态涵养区建设，按照“综合治理、湖泊保护、生态涵养、民生利用、经济开发”的思路有序推进，力争用5至8年时间将其建成生态文明的先行区、城乡一体的示范区、中心城区的“后花园”。加速产业升级。更加突出工业主导地位，积极对接“中国制造2025”、“互联网+”，大力发展农副产品加工、化工、纺织服装、轻工建材、机械电子、能源六大传统产业;着力培育生物医药、节能环保、新能源等战略性新兴产业，逐步构建“6+X〔注29〕”的现代工业产业体系，建设工业新城。积极争创国家现代农业示范区，加快纸厂河镇现代农业示范试点区建设，加速项目落地。引进农产品加工龙头企业，大力发展精深加工，完善农业全产业链;扶持发展新型农业经营主体;强化农产品质量安全监管，形成一批规模农产品基地、龙头企业、知名品牌。规划建设农产品加工园。加快发展旅游产业，完善洈水、卸甲坪旅游基础设施，壮大旅游经济规模，力争总体水平跻身全省先进行列。大力发展商贸流通、现代物流、电子商务和现代服务业。培育发展绿色、信息、健康等消费热点，探索体验式消费等新型模式，推动商贸服务、健康养老、社区服务、餐饮服务等生活性服务业提档升级。打造开放高地。主动对接长江经济带和长江中游城市群发展规划，谋划一批重大项目、实施一批重大工程，建设长江中游门户城市和口岸江城。立足百里洞庭首口，深化与洞庭湖生态经济区域城市的产业分工与合作，积极推进水利设施共建共享、生态环境同治同护。大力发展口岸经济。扶持一批有出口能力的企业走向国际市场，扩大肥料、无纺布、汽车灯泡、农产品等传统外贸出口份额。创新招商引资机制和方式，结合松滋现有产业基础和优势资源，实现招大、选优、引强，主动承接产业转移。充分利用与宜都、枝江等周边经济强市的近邻优势，推动产业深度对接，促进区域融合发展。建设秀美松滋。按照“一核两轴三点〔注30〕”城镇布局，突出中心城区首位度，推进城区道路互联互通，改造城市棚户区，建设天蓝、地绿、人和、城美的山水绿城;强化功能分区，推动中心镇、特色乡镇差异化发展，协调建设美丽乡村。积极开展国家新型城镇化综合试点，有序推进农村转移人口市民化，改革完善农村宅基地制度，建立多元可持续的城镇化投融资机制。夯实基础支撑。推进综合交通运输体系建设。完善骨架路网，密织支线路网，提升公路等级。规划建设“四路两区两中心〔注31〕”。新建和改扩建二级公路142公里。推进农村公路标准化，新修村级公路750公里。实施一批防洪减灾、民生水利、水生态和水环境治理工程。加快配电网建设改造，持续优化电网结构。推进“三网融合〔注32〕”。积极融入“大智移云〔注33〕”时代，建设智慧城市。促进绿色崛起。以创建省级生态县市为抓手，大力实施“生态立市”战略。深入推进生态功能区划，划定生态保护红线管控区。实施全民节能行动计划，推进清洁能源替代工程。节约集约利用土地，科学合理利用水资源，倡导绿色低碳环保、文明健康生活方式，让绿色发展融入百姓生活。加强生态修复和环境保护，深入推进“绿满荆楚”行动。全面开展地灾、水环境污染、大气污染及固体废弃物污染防治。持续治理农村面源污染和畜禽养殖污染。实现成果共享。推进精准扶贫三年攻坚行动，按期实现全面脱贫目标。新建和改扩建一批文化基础设施，加快文化产业发展，全力推动“文化+”融合发展。扩大城镇社保覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。健全社会救助体系，发展老年事业。率先在全省普及学前三年教育，提升义务教育均衡发展水平，逐步普及高中阶段教育，加快职业教育发展步伐，进一步办好特殊教育。支持市一中争创省级名校。全面深化医药卫生体制改革，确保卫生综合体等项目建成使用。促进人口长期均衡发展，出生人口性别比保持正常水平。打造平安法治松滋“升级版”，构建全民共建共享的社会治理格局。三、奋战2016年，努力开创发展新局面各位代表!2016年是我市建市二十周年。历经二十个春秋的风雨，今日松滋已发生了翻天覆地的变化，创造了影响深远、值得珍惜的“松滋成就”。今天，86万松滋儿女正意气风发，斗志昂扬，朝着小康社会目标阔步迈进。2016年也是“十三五”规划的开局之年，做好2015年的政府工作，意义重大。新一年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长11%，力争达到12%;规模以上工业增加值增长12%，力争达到13%;全社会固定资产投资增长20%，力争达到25%;社会消费品零售总额增长13.5%;地方公共财政预算收入增长18%;外贸出口增长20%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%;人口自然增长率控制在5‰以内;万元GDP综合能耗下降5%;城镇化率达到49.6%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：(一)坚定不移增强发展动力全力建设临港综合枢纽区。把临港综合枢纽区作为松滋融入长江经济带的主平台和经济发展重要增长极，强化与省交投荆州公司等投融资主体合作，争取更多支持，推动更好更快发展。依法管控、保护和利用长江岸线资源，高起点规划松滋长江物流产业园。完成园区“双征”，启动物流产业园、海关监管区、检验检疫区、口岸联检大楼，以及运输、仓储、配送等主体工程建设。加快港口码头建设，完成一期工程，启动二期工程。积极推进危化码头建设。强化协调服务，推动荣成再生科技、嘉施利二期等项目加快施工，谷润化工、东正建材等项目建成投产。全面推进台资工业园建设。借助荆松一级公路建成通车，加快港城大道〔注34〕、发展大道沿线建设，加速推进港产城一体化发展。升级建设城东产城融合区。加快产城融合步伐。利用松江二桥建成的有利条件,优化园区功能分区，强化餐饮、购物、医疗、公交、通信等配套服务，营造安居乐业的就业创业环境，推动城东园区与中心城区跨江互动、融合发展。抓好沿东城大道〔注35〕土地收储。协调建设三盟综合体、诗仙文化园。加快实施污水处理厂及管网扩建工程，完成企业污水管网连通，确保年内废水集中处理。完成防洪排涝一期工程，适时启动二期工程。加快发展服装产业。围绕“1238”发展目标〔注36〕，调度5000万元县域经济发展资金，专项扶持纺织服装产业园发展。积极引导服装加工企业向园区集中，支持实力强、有品牌的企业入园建厂。支持金犀牛服饰、海兴卫生用品、神舟纺织等企业发展壮大，推进芭蒂娜等项目建成见效。支持企业培育自主品牌。加快落户项目建设。抓好项目管理，强化帮办服务，推动何威机械、华固机械、玉泰皮具、山鹰光学、奋发印务改扩建、中西医药制品等项目建成投产;促进美特斯邦威、国电投光伏发电、尚雷仕卫浴等项目加快建设。高效开展招商引资。更加突出“两个唯一”，强力推进项目签约、落地、建设、效益。围绕松滋资源和主导产业，聚集培育支柱产业、配套上下游产品、延伸产业链条，着力引进龙头型、基地型产业项目，力争宜化技改、博源化工、上海泰盛、苏化集团、卓达集团等项目和企业落户。立足园区交通物流优势和产业定位，瞄准精细化工类项目、纺织服装加工类项目、“大进大出”型产业项目，主动出击，叩门招商，加快形成产业集聚、企业集群发展的格局。鼓励中哈能源、滋光淀粉、弘林华镁等项目开展“二次招商”，盘活存量资产。争取引进亿元以上项目32个，到位资金130亿元。努力提高经济外向度和对外开放水平。加强与韩国忠州、安徽宿松、江苏兴化等地的友好交往，深化经济互利合作。充分发挥亮锐科技、荣成再生科技等外资企业的桥梁作用，力争更多的外资企业落户松滋发展。争取更多的出口补贴资金，支持重点外贸企业发展。积极申报争取省长江经济带产业基金，力争1至2个项目挤进笼子。(二)坚定不移推进产业升级奋力提升工业质效。培优做强龙头骨干。持续推进白云边“2211”工程，支持白云边投资建设二期酿造工程，争创国家技术中心和全国浓酱兼香型白酒检测中心;建立政企联手打假协作机制，助力市场净化，全力维护白云边品牌形象。开展新一轮战略合作，争取亮锐科技引进新的生产线。鼓励葛洲坝松滋水泥和嘉施利满负荷生产、先行多功能汽车投入批量生产、松源矸石发电技改项目并网发电。壮大主导优势产业。着力盘活工业存量，推动企业增资扩股，实行技术改造，提升核心竞争力。投资27亿元，实施2000万元以上的“改扩联”项目30个。完成晶诚达三期扩建。继续实施企业成长工程，力争全年新增规模企业10家以上。注重供给侧结构调整，抓好现有企业和在建招商项目清理，加快推动一批“僵尸企业〔注37〕”市场出清。创新创造推进升级。实施企业创新工程，鼓励企业加大科技投入，大力开发高新技术产品，力争新增省级高新技术企业2家以上。推进产学研合作，鼓励企业与科研院所共建技术中心、研发中心，力争新建省级工程技术中心1家。推动“互联网+制造业”，开展工业互联网创新试点行动。实施质量品牌提升计划，支持企业实施多元化、系列化品牌战略，新增一批省级著名商标。开展“两化”融合〔注38〕试点示范创建。实施“人才强市”战略，出台奖励政策，引进和培养高层次、特殊岗位及紧缺专业人才，加快多层次人才市场培育。建立企业家俱乐部，采取多种形式，培养企业家队伍。加快建设现代企业制度。全力推进农业现代化。调优产业结构。实施“四个一批”工程〔注39〕，发展农产品精深加工，推动温氏、襄大、航森、神农等企业达产效益，打造生猪、家禽、粮食、水果、水产、林业全产业链。引导粮食、水果加工企业抱团发展，打造领军企业和主导品牌。培育家庭农场、农民专业合作社和新型农民。推广“互联网+农业”模式，鼓励农民网上营销。启动建设农村综合产权交易平台。规范市镇两级土地流转，推广土地股份合作社模式。积极创建第二批全国信息进村入户试点县。夯实发展基础。全面落实强农惠农政策，强化农民负担监管。统筹整合涉农资金，推进农村基础设施建设和环境整治。实施新增粮食产能项目、2万亩农业综合开发项目。落实粮食安全行政首长责任制，建设粮安工程〔注40〕。建设农业水价综合改革试点等九大水利项目。继续整镇推进机耕道建设。提高农产品质量。积极创建国家农产品质量安全县。鼓励农产品加工企业开展“三品一标”认证。推广使用高效、低毒、低残留农资，促进化肥减量施用。实行农产品产地准出和市场准入管理，建立进货查验、质量追溯制度。新增标准化生产面积20万亩。申报国家、省级水产健康养殖示范场各1处。加速发展现代服务业。积极发展现代金融业。以实施“县域金融工程”为抓手，大力推进金融创新。深化政、银、保合作，扩大工业续贷调度资金和担保融资覆盖面，力争全年净投放量突破20亿元，其中工业净投放量突破5亿元。试点农村“三权〔注41〕”抵押和“合作社+金融”。引导企业进入多层次资本市场直接融资，力争2家以上在“新三板〔注42〕”挂牌、8家以上在“四板”市场〔注43〕挂牌。引进商业银行1至2家。加大债券融资力度，引进风投机构，探索发展互联网金融。巩固全省金融信用县市创建成果，深入推进农村信用体系试验区建设。清理、整顿、规范民间融资。发展现代保险服务业，着力推进民生保险，拓展涉农保险，扩大惠民保险。繁荣发展商贸流通业。鼓励商贸流通企业通过引进、联合、参股和特许加盟等形式做大做强。建设现代物流服务体系，大力发展第三方物流。加快洲业汽车、泰和家居等项目建设，推动东方超市连锁集团建设乡镇商贸综合体。适应消费结构升级，积极发展文化体育、医疗保健等新兴服务业。大力发展旅游业。召开全市旅游发展大会。启动建设洈水游客接待中心、游客码头搬迁、生态岛扩容项目。成功创建洈水4A景区。编制卸甲坪旅游发展规划，筹建民俗展览馆。推动卸甲坪生态旅游度假区建设，确保温泉酒店、温泉中心建成营业。启动古生物化石保护与开发前期工作。加快发展电商产业。支持电商产业园、村级电商服务站建设。加快培育各类电商主体，促进线上线下融合发展。持续发展其他服务业。强化市场引导、调控和监管，积极化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展。编制《智慧城市发展规划》，建设城区公共区域免费WiFi〔注44〕，推动宽带提速。强化行业监管，着力提升供水、供电、供气、通信、有线电视等服务质量。(三)坚定不移统筹城乡发展加快建设白云现代新城区。全面开展国家新型城镇化综合试点。全力抓好区域内道路、绿化、电力、通讯、供水、供气等市政工程施工，开工建设全民健身、行政服务、医疗卫生、金融服务、客运换乘、园林酒店等首批基础设施项目，全力引进现代商贸服务新业态，力争早日将其建设成为生态环保、节能低碳、功能齐全、服务先进、宜居宜业的城市现代新片区。完善城市功能。对接“十三五”规划纲要，修改、补充和完善各类规划。科学编制综合物流园控制性详规及一批城市发展专项规划。实施城区道路互联互通工程，加快形成内联外畅的城市交通格局。实施园林绿化工程，完成荆松一级公路城区段道路绿化，建设景观大道。实施城市防洪排污工程，启动城区雨污收集体系建设。完成“北污南治”工程建设。实施老城区支街小巷维修改造工程，着力解决行路难、灯不亮、水不通、入厕难、环境卫生差等问题。精细管理城市。完善“大城管”体制，推动共建共管，实现城市管理向城市治理转变。全面落实规划控管“双十条”，深入开展“拆违治非”行动。持续开展市容市貌、环境卫生、户外广告、渣土运输专项整治。强化禁停道路和区域管理，完善交通标志、标线、信号灯等道路管理设施，综合整治停车秩序，缓解城区停车难和交通拥堵问题。推进集镇环境综合整治，提升集镇建管水平。推动镇域发展。发挥镇域经济的支撑作用，支持乡镇利用自身优势，实现特色发展，打造品牌乡镇、经济强镇、区域重镇。推动洈水、沙道观、刘家场三个中心镇与城区互融互通共享;突出完善基础设施，继续支持刘家场转型展示区建设，洈水、卸甲坪建设旅游名镇和特色村寨;支持陈店建设荆州“四化同步〔注45〕”试点镇，八宝、南海、王家桥利用地利优势，引导人口向城区转移。鼓励老城、沙道观、涴市、街河市、纸厂河、万家等乡镇发展设施蔬菜、特色水果，南海发展特色水产，斯家场、杨林市发展花卉苗木。推动八宝虾稻共育产业化发展。筑牢交通电力基础。如期建成荆松一级公路，加快建设陈老公路，启动建设矿港公路、南米公路〔注46〕、洈水旅游快速通道。新建五级客运站2座、农村公路候车亭30个、客运招呼站80个。投资5711万元，实施110千伏沙道观、永兴变电站增容工程。(四)坚定不移改善生态环境启动建设小南海生态涵养区。科学编制小南海生态涵养区“1+9”规划体系〔注47〕，制定三年建设方案。强化核心区规划管控。完成小南海水产养殖场改制，全面推行小南海湖、庆寿寺湖、稻谷溪清水养殖模式，依法解除水面精养承包合同，实行退渔还湖。启动城南片区污染综合治理，实施小南海生态截污工程。开展小南海垸内血吸虫病综合治理。加快南湖大道〔注48〕建设，打通城区至小南海的快速通道。筹建稻谷溪湿地公园，启动建设小南海环湖公路。加强生态环境保护。强化对重点区域、重点行业、重点企业环境监管，着力消除环境隐患。开展工业废水、生活污水、农村面源污染“三污同治”，治理湖泊、水库超劣五类水体。巩固洈水水环境、农村集中式饮用水源地整治成果。常态化开展病死畜禽无害化处理。强化长江禁采、松滋河主河道及内河采砂管理。鼓励第三方进入环境基本公共服务领域，推进环境治理市场化。大力推进节能减排。编制《“十三五”污染物总量减排规划》。持续加大秸秆禁烧力度，努力提高综合利用率。继续抓好黄标车及老旧车淘汰、机动车尾气检测，大力推进燃煤锅炉清洁能源替代工程。实时发布PM2.5监测数据，及时发布重污染天气预警预报信息。努力建设美丽乡村。完善《松滋市生态县市建设规划》、《松滋市生态功能区划规划》。积极创建省级生态市，争创一批省级生态乡镇、生态村。持续开展“绿满荆楚”行动，完成造林6.2万亩，再创省级绿色示范村20个。严格矿山开发管理，积极争取上级专项资金，实施山体修复和矿山复绿工程，推动地灾和地质环境恢复治理。(五)坚定不移推动改革创新深化行政体制改革。稳步实施政府机构改革，加快推进事业单位分类改革。进一步深化行政审批制度改革，建立负面清单、责任清单制度，推进项目投资和项目建设联审联办，进一步规范整顿“红顶中介”。整合现有资源，建立统一的公共资源交易平台。完成公务用车改革。加快建设公共检验检测中心。完善基层便民服务网络。深化财税体制改革。试行三年滚动预算，严格项目审批和零基预算。强化财政结转结余资金清理整合，盘活存量资金。改革国有资产管理和乡镇财政体制。竞争性用好县域经济发展调度资金、重大产业发展基金。推进国地税征管体制改革，建立健全税收共治机制，落实“以药控税〔注49〕、以票控税〔注50〕”“先税后登〔注51〕、先税后证〔注52〕”征管措施。实施非税收入税式征管。规范管理地方债务，防控、化解政府性债务风险。深化其他领域改革。发挥政府投融资平台作用，做实做强金投公司，做大金财担保公司。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，落实居住证管理制度。改革机关事业单位养老保险制度。实施公务员职务职级并行，调整机关事业单位基本工资标准。深入推进县级公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，建立医疗联合体。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销合作社改革。(六)坚定不移改善民生民利攻坚精准扶贫。按照“四个一批〔注53〕”标准，建立财政扶贫投入增长机制。实施整村推进工程，落实“十到农家〔注54〕”措施，确保14个省市重点村、1.3万名建档立卡贫困户如期脱贫。实施产业扶贫工程，开发贫困村特色资源、优势资源、闲置资源，以产业发展带动农民增收。实施扶贫培训工程，落实“雨露计划”，开展职业教育和就业技能培训。实施金融扶贫工程，加大扶贫小额信贷支持力度，增强贫困群众自我发展能力。实施片区扶贫攻坚工程，以卸甲坪、刘家场、洈水三个乡镇和王家大湖、小南海两个疫区为主战场，争取上级投入，整合涉农专项资金，改善片区生产生活条件。加强社会保障。大力改善创业环境，搭建创业平台，拓展创业载体，全力推进“大众创业、万众创新”。加强技术工人、返乡农民工、城镇待业人员和新成长劳动力的技能培训。着力构建和谐劳动关系，保护广大劳动者合法权益。开展全民参保登记第二批试点。试行“医养结合”养老新模式，鼓励扶持民办养老机构建设。加强老年人互助照料中心建设，提高农村日间照料中心村级覆盖率，抓好县级社会养老创制工作。关心农村老党员、老干部生活，落实国家现行政策，切实帮助解决实际困难。做好特困人群救助工作。继续改造国有工矿棚户区。发展社会事业。成功申报用地计划2000亩以上。收储重点区域土地，适时推出营运地块，聚集可用财力。开展农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，编制第三轮矿产资源规划。全面落实国家学前教育第二个三年行动计划、特殊教育三年提升计划，推进义务教育高位均衡发展，进一步优化普通高中布局。加快市三中职教转型和实训基地建设。实施乡村教师振兴行动计划。推进全民健身工程。全面落实二孩生育政策。建立居民电子健康档案，实施居民健康卡工程。推动基层卫生院(室)标准化、规范化建设。加强血防综合治理。争创国家卫生城市和省级文明城市。加强基层公共文化服务体系建设，广泛开展文化惠民活动，推动文化发展成果共享。加强文物和非物质文化遗产保护。开展撤县建市20周年系列纪念活动，精心筹备“三个一批〔注55〕”献礼工程。深入治理“餐桌污染”。开展第三次全国农业普查、第二次地名普查。关心支持妇女儿童事业，重视残疾人权益保护。积极支持工会、共青团参与经济社会管理和公共服务。继续做好国防动员、民兵预备役、行政学校、防空防震、统计、质量、烟草、档案史志、盐务管理、河道管理、邮政、新闻、民族宗教、老区建设、科协、外事侨务侨联、工商联、保密等工作，推动社会事业全面进步。强化社会治理。深入推进平安法治松滋建设，扎实开展“七五”普法。完善立体化治安防控体系，加强网格化管理和互联网管控。持续开展“三打三禁两创一树〔注56〕”、“打黑除恶”、“防邪反邪”行动。重拳整治地下“六合彩”，清查整治麻将馆、棋牌室。做优社区警务，做强街面警务，做实边界警务。推进“互联网+特殊人群”，加强特殊人群服务管理。加大“阳光信访”平台运用力度，推进阳光信访信息系统全覆盖。强化应急培训和演练，提高公共安全管理和防灾救灾减灾能力。强化安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好重点行业领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故发生。办好政府实事。围绕广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续办好10件实事。1.城镇新增就业7500人，下岗失业人员再就业2300人;扶持创业600人，带动就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以内。2.筹资1.42亿元，新建大口、白龙埂2个水厂，解决涴市、沙道观、八宝、老城、陈店5个镇15万人饮水安全问题。3.筹资1亿元，启动小南海生态涵养区建设，实施水污染和血吸虫病综合治理等一批重点项目。4.筹资2.5亿元，启动全民健身中心和政务服务中心建设。5.筹资7.84亿元，实施街南线、国道G351松滋段新建和改造工程，大修省道18.8公里，新建通村公路60公里。6.筹资1.44亿元，改造城市棚户区300户，在商品房小区配建公租房50套，新增住房租赁补贴50户。7.筹资3亿元，实施城区道路互联互通工程〔注57〕，维修改造中心城区道路、管网等市政设施，建设乐乡公园;启动第三期“天网工程〔注58〕”;继续解决老城区居民“五难〔注59〕”问题。8.完善城乡生活垃圾综合治理体系，推进城乡生活垃圾无害化处理;深入开展农村畜禽养殖污染治理。继续在八宝、老城、沙道观、纸厂河、南海等5个镇建设放心蔬菜基地。9.筹资2.76亿元，新建35千伏万家变电站，新建改造配电台区479个，解决16个乡镇178个村(居)用电保障问题。10.筹资1.05亿元，在斯家场、沙道观、涴市、纸厂河、街河市、陈店、王家桥7个镇，实施7万亩高标准农田土地整理项目。(七)坚定不移加强自身建设各位代表!在这继往开来的关键时期，在本届政府收官之年，市政府更要有历史的责任感和使命感，更要有敢于担当、奋发有为的精神状态，突出“工业强市、生态立市”两大战略，立足“三城”定位，以“四区驱动”为抓手，瞄准“两先目标”，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，争先进位，奋力赶超，以优异的成绩兑现政府承诺，向全市人民交出一份满意的时代答卷。提升行政水平。以强烈的“本领恐慌”意识，加强政府能力建设。坚持把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，作为增长才干、提高本领的最好课堂，砥砺品质、开拓创业的广阔舞台，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。以思想的解放带动创造力的释放，用观念的更新促进工作方式、领导机制、考评方式的创新。用市场的办法、改革的办法、开放的办法，在项目争取、征地、融资、建设等方面，大胆探索，先行先试。提升法治水平。深入推进法治政府建设，善用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，主动接受司法监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。完善重大决策终身责任追究制、责任倒查机制，建立和实施政府法律顾问制度。推进政府信息公开，畅通政府与社会、群众的沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。提升落实水平。以只争朝夕的紧迫感、奋发有为的责任感，把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。不畏难、不避难，少讲“不能办”、多想“如何干”，少讲“困难多”、多想“办法多”。深入推进“三抓三促〔注60〕”、“四办四问”，督办重大部署，检查重点工作，真抓实干，有效作为。建立“赛马”机制，加强痕迹管理，利用微信、QQ等网络平台晒业绩、比作为，激发干事创业激情。提升廉政水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻执行新《准则》〔注61〕、新《条例》〔注62〕，常鸣警钟，常抓不懈，严守权力之界，严防权力任性，努力做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实“一岗双责”，切实履行党风廉政建设主体责任，健全权力运行、监督和约束机制。加强财政资金使用、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等重点领域和环节管理。依法实行审计全覆盖，加强政府投资建设项目审计监督。严格落实八项规定，持之以恒反“四风”，锲而不舍改政风。大力倡俭治奢，严查各类违规违纪案件，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，实现小康松滋的壮美蓝图已经绘就，推动跨越梦想的崭新征程已经开启。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的实干精神，凝聚全市人民的智慧和力量，抢抓机遇、锐意进取，同心同德、攻坚克难，为夺取松滋经济社会发展新胜利，奋力实现“十三五”成功开局而努力奋斗!注释：1.稳增长24条：指《松滋市人民政府关于支持工业企业稳增长调结构加快发展的意见》(松政发〔2015〕14号)。2.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.两个唯一：指招商引资是实现县域经济跨越发展的唯一选择，项目建设是实现县域经济跨越发展的唯一载体。4.逢三会办：指每月3日、13日、23日，由市委、市政府主要领导，分管领导以及相关单位负责人共同参加，专题研究、协调解决招商引资和项目建设相关问题。5.改扩联：“改”指实施技术改造，提升企业核心竞争力;“扩”指增加投入，扩大企业生产规模;“联”指对外联合，实现企业间优势互补、互利共赢。6.白云边“2211”工程：指从2012年起的五年时间内，白云边集团在松滋投入20亿元进行产能扩张及配套建设，新增2万吨白酒产能，白酒主业年销售收入达到100亿元，年入库税金突破10亿元。7.双十条：指中心城区个人建房管理十条规定和农村村民建房管理十条规定，简称“双十条”。8.北污南治：通过建设污水收集系统，将城北片区污水送至城南污水处理厂集中处理。9.三禁三治：指禁燃、禁烧、禁鞭，治理尾气、扬尘、油烟。10.PM2.5：指大气中直径小于和等于2.5微米的颗粒物，也称可入肺颗粒物，因富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康和大气环境质量的影响甚大。11.三证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合为一证办理。12.红顶中介：指有些中介机构打着政府的旗号，服务乱、收费高、搞垄断，被社会上称为“红顶中介”。13.四个同步：指同步布置、同步申报、同步审核、同步批复。14.“三公”经费：指机关事业单位人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。15.CPI：居民消费价格指数(consumerpriceindex)的简称，是反映居民家庭一般所购买的消费商品和服务价格水平变动情况的宏观经济指标。16.一感两度两率：指群众安全感，社会治安满意度、政法机关执法满意度和平安创建公众知晓率、参与率。17.两所一队：指市看守所、拘留所、武警中队。18.“五个箩筐”分类：指按照信访问题类别，将社会矛盾纠纷划分为农业农村、工业金融生产安全、社会事务、人事建设、涉法涉诉五类进行分类处理。19.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。20.四办四问：“四办”指会办、交办、督办和查办;“四问”指问党风党纪、问招商质效、问项目进展、问规划管控。21.“联述”活动：指人大代表密切联系群众、向选民述职活动。22.六纵三横：“六纵”，指白云边大道、贺炳炎大道、白云路、人和路、环城路、民主路;“三横”，指金松大道、乐乡大道、高成大道。23.国字号荣誉12项：指全国科技进步先进县市、国家园林城市、全国绿化模范市、全国“六五”普法先进县市、全国农村集体“三资”管理示范县市、全国农村保险明星示范县市、全国支持革命老区发展先进单位、全国地质灾害群测群防“十有”县、全国粮食流通监督检查工作示范单位、全国首批小农水建设重点县、全国农村社区建设试验县市、首批国家级重点保护古生物化石集中产地。24.省级荣誉28项：指省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市、全省首批林业生态示范市、全省扩大开放先进县市、全省外贸出口进位先进县市、全省首批人口计生综合改革示范县市、全省计划生育基层基础示范县市、全省计划生育综合改革示范县市、全省计生村民自治示范县市、全省妇幼健康服务十强县市、全省药品安全示范县市、全省重症精神障碍综合管理省级示范区、省级疾病预防控制“强基工程”先进县市、湖北省农村居民健康工程先进县市、全省义务教育均衡发展示范县市、全省学前教育改革发展示范县市、全省最佳金融信用县市、全省保险工作先进县市、全省环境保护专项治理先进集体、全省国土资源节约集约模范县市、全省第二次土地调查先进单位、全省“双拥”模范城、全省地名公共服务示范市、全省和谐社区建设示范城、全省第五和第六届城镇规划建设管理“楚天杯”、全省社会主义新农村建设档案工作示范县。25.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。26.三维纲要：指湖北省委十届四次全会提出的“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的理念。27.四区：指临港综合枢纽区、城东产城融合区、白云现代新城区、小南海生态涵养区。28.COD：指水体中能被氧化的物质进行化学氧化时的耗氧量，一般以每升水消耗氧的毫克数来表示，是水质监测的基本综合指标。29.6+X：6指我市现有的农副产品加工、化工、纺织服装、轻工建材、机械电子、能源六大传统产业，X指新发展若干个战略性新兴产业。30.一核两轴三点：一核，指中心城区及临港园区;两轴，指沿高速、一级公路形成的横向工业发展轴，沿省道形成的纵向农业旅游发展轴;三点，指洈水、刘家场、沙道观3个市域重点镇。31.四路两区两中心：“四路”即枝石高速公路、洈水旅游快速通道、江南铁路、进港铁路;“两区”即洈水旅游开发区、小南海生态涵养区;“两中心”即松滋长江物流产业园、松滋换乘中心。32.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。33.大智移云：指大数据、智能化、移动互联网和云计算。34.港城大道：荆松一级公路的一段，指中心城区至临港综合枢纽区段。35.东城大道：指荆松一级公路城东产城融合区段。36.“1238”发展目标：到2020年使我市纺织服装企业达到100家，从业人员达到2万人，形成年产3000万件的生产能力，销售收入突破80亿元。37.僵尸企业：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府支持而免于倒闭的负债企业。38.“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工?

  2025-07-30

• 【荆州招商】2015年荆州市沙市区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 刚刚过去的一年，是沙市发展承受压力、克服困难、提速竞进的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，区政府坚持以科学发展为主题，以改革创新为动力，深入开展党的群众路线教育实践活动，全力提速“十大重点工程”建设，较好地完成了年初确定的目标任务。全区经济平稳较快增长，社会大局和谐稳定。 预计全年，完成地区生产总值279亿元、增长9.9%，区属生产总值139.8亿元、增长13.6%；全社会固定资产投资231亿元、增长30.5%；规模以上工业增加值57亿元、增长12.4%；社会消费品零售总额188.7亿元、增长14.2%，外贸出口额1.17亿美元、增长16.4%；农业总产值24.3亿元、增长6%；城镇居民人均可支配收入23212元、增长11%，农村居民人均可支配收入12600元、增长12.2%。财政总收入实际完成28.5亿元、增长18.2%，地方公共财政预算收入完成18.3亿元、增长21.8%。财政总收入、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等指标总量稳居全市第一，规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口额等指标增幅排名全市前列。 （一）坚持稳增长，经济实力持续提升。工业经济增势强劲。机电汽配、纺织服装、食品饲料、医药化工四大产业集群产值分别增长16%、20.2%、23.8%、15.8%。规模以上工业企业达到122家，净增14家。工业用电量增幅跃居全市第一。金融发展论坛成功举办，“助保贷”融资平台有效运行，东来汽配、江北磁材等企业融资难题得到切实解决。服务业发展稳中趋优。安良百货、工贸家电、晶崴酒店、晴川建筑设计院等企业运营良好。义乌小商品城、人信汇等重点项目建成营业。两湖绿谷、小胡鸭、陶宇商贸等企业电商销售额达到170.8亿元，增长59.5%。福盈基金、中投证券等金融机构入驻沙市。318科技创新产业园成为首批省级文化广告产业园。纳税过500万元的服务业企业达到30家，限上法人企业和规上服务业企业达到220家。农业增产增效。蔬菜瓜果种植面积达到7万亩。禾都米业、金穗、小皇蜜等新型农业经营主体加快发展，省市级农业产业化龙头企业16家、新增5家，家庭农场20家、新增14家，农民专业合作社116家、新增14家。农产品加工业产值与农业总产值的比值为3.1，排名全市第一。“小胡鸭”实现我区中国驰名商标零的突破，“皇冠”、“德力兴”获批湖北著名商标。 （二）坚持扩投资，发展后劲持续增强。推行“大招商”工作机制，不断加快项目建设，努力做大做实投资，经济发展内生动力更加强劲。预计招商引资实际到位资金155亿元，增长40.9%。新引进中国铁塔、问鼎标识、王丽门业等亿元以上项目27个。上年引进亿元以上工业项目开工率达到100%。中国天谷、安佑生物、温德姆酒店等一批重点项目顺利推进。科硕生物、中恒金属、华锦大厦等18个亿元以上项目相继竣工。全年亿元以上在建项目85个，比去年增加24个。其中，工业项目33个、增加10个，新开工项目51个、增加10个。 （三）坚持强管理，城乡面貌持续改观。沙北新区建设日新月异，省运会胜利召开，荆州体育中心成为城市新地标。西干渠路改造有序推进，成为一道靓丽的风景线。城中村改造步伐加快，荆沙村一期还迁房建设完成。关沮新城上升为市级战略，天谷大道顺利通车。洪家垸、刘家台等5个居民小区完成封闭建设，植物园、南湖小路等5个拆违片区和肉联路、玉和坪等社区7条街巷道路完成配套改造。红星路、园林北路等6条特色街提档升级，塔桥路、公园路等7条示范路创建有力。城区主次干道机械清扫和洒水降尘实现全覆盖。路段长责任制、城管工作室全面推行。“爱心早餐点”、“温馨午休室”、“临时瓜果销售点”等新举措便民利民。编制完成关沮镇、锣场镇、岑河镇控制性详规，制定农村新社区建设管理办法，观音垱村、杨泗村等16个新社区建设稳步推进。改造危桥12座，修建通乡通村公路55.4公里，中小河流综合整治和省级小农水重点县建设项目顺利完成。“美丽乡村、清洁家园”活动深入推进，植树造林140万株，新建生态绿化示范村5个，西湖村、杨林村成为省级宜居村庄。秸秆禁烧和综合利用效果明显，节能减排任务全面完成。 （四）坚持惠民生，群众生活持续改善。全年民生支出11.7亿元，占财政总支出的75%。“百姓创家业”活动不断深化，发放小额担保贷款7503万元，扶持创业1018户，新增城镇就业9576人，2111名农村外出务工人员实现返乡就业。城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民社会养老保险持续扩面，新增参保1560人，1082名被征地农民社会养老保险问题稳妥解决。企业退休人员养老金人均月提标188元，城市低保人均月提标30元，农村低保人均月提标20元。86个城乡社会养老服务机构、129个老年协会规范运行，首家社区综合养老服务机构在王板桥社区建成。全区志愿者超过3万人，“爱心助航”、“绿色家园”等志愿服务蓬勃开展。社会事业全面进步。小胡鸭和大明灯业等企业院士工作站成功建立，荆襄河社区被评为“全国科普示范社区”。42所学校标准化建设稳步推进，校际对口支援、教师区域交流扎实开展，义务教育均衡发展省级评估验收高水平通过。迎省运全民健身活动异彩纷呈，省运会服务工作组织有力，我区成为唯一荣获市政府通令嘉奖的县市区。“章台梅”品牌影响力不断增强，岑河镇、立新乡被评为“湖北省民间文化艺术之乡”。32家标准化村卫生室顺利建成，人口自然增长率为4‰，生育关怀工作经验在全省交流。血吸虫病人畜感染率控制在1%以下。17个品牌社区创建提速，84个农村网格服务站全部建成。岑河镇、观音垱镇“合村并组”顺利推进，60个村场合并为30个，精减50%。荆沙村股份制改造全面完成。安全生产态势平稳，全年无较大以上事故发生。食品药品监管不断加强，受理行政许可543件，立案查处违法行为101起。24件重点信访案件、1842起矛盾纠纷有效化解。刑事、治安发案率大幅下降，公众“一感两度两率”显著提升。我区荣获“全省和谐社区建设示范城区”，朝阳街道被评为“全省和谐社区建设示范街道”，关沮镇被评为“湖北省文明乡镇”。国防教育、国防动员、民兵预备役等工作扎实推进。统计、粮食、物价、保密、档案、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人等事业获得新发展。

  2025-07-30

• 【荆州招商】2016年荆州市政府工作报告

  2016年荆州市政府工作报告——2016年1月18日在荆州市第四届人民代表大会第六次会议上代市长杨智各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期，是荆州发展史上极不平凡的时期。五年来，面对复杂多变的外部环境和宏观经济持续下行的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，推进“五路壮腰”，奋力赶本赶超，主要经济指标在全省的位次、份额全面提升，增幅跻身并保持第一方阵，实现了“十二五”圆满收官。–这五年，是经济实力明显提升的五年。工业经济增量提质。规模以上工业企业由649家增加到1141家、净增492家；规模以上工业增加值年均增长14.7%。主营业务收入10亿元以上的工业企业达到27家、净增15家，福娃集团、中兴能源产值突破百亿元；税收过千万的企业达到112家、净增73家。农产品加工、装备制造、医药化工产值分别达到1500亿元、490亿元和270亿元，11个产业纳入省重点扶持成长型产业集群。农业基础进一步巩固。粮食产量“十二连增”，我市荣获“全国粮食生产先进市”称号，监利县、洪湖市、公安县荣获“全国粮食生产先进县”称号，石首市被授予“全国蔬菜标准化建设示范县”，松滋市获批国家级农产品质量安全创建试点县市。淡水产品、油菜籽产量保持全国市州第一，洪湖市、公安县成为全国首批渔业健康养殖示范县。华中农高区累计投入64.2亿元，获批国家农业科技园、国家农业科技创新与集成示范基地、国家现代农业科技示范区。新型农业经营主体由2.2万个增加到4.1万个，数量居全省市州之首。土地整理和农业综合开发完成投资51.3亿元，为建国以来投入最多的五年。现代服务业增长较快。万达、绿地、卓尔、世纪金源等一批知名城市综合体进驻荆州，限上商贸企业由387家增加到917家。电子商务高速增长，石首市、监利县分获全国、全省电子商务进农村示范县市。古城修复与保护世行贷款项目获得批准，纪南生态文化旅游区纳入省级战略。投资60亿元的华强文化项目落户荆州，九老仙都、周老嘴革命旧址群等景区建成开放，投资15亿元的关公义园即将开园。旅游总收入由52.3亿元增加到166亿元，年均增长26%。浦发、平安、汉口、交通、中信、招商等股份制银行到荆州布点，菲利华在深圳创业板IPO首发，能特科技重组上市，索瑞电器等5家企业参与上市企业并购重组，金科环保等4家企业在“新三板”挂牌，“四板”挂牌托管登记企业达到36家。金融机构贷款余额突破千亿元，连续8年被评为省“A级信用市州”。–这五年，是发展后劲明显增强的五年。基础设施建设加快。沪蓉高铁通车，彻底改变了中心城区没有客运铁路的历史。江南高速通车，潜石高速荆州段、武汉城市圈环线荆州段、东卷高速建成，江北高速、沙公高速加快建设。蒙华铁路全线开工，荆州长江公铁大桥合龙，石首长江大桥开工。荆松一级公路即将通车，荆当旅游公路、318国道城区段改线工程开工。全市96%以上的乡镇通达二级以上公路。荆江航道整治一期工程完工，引江济汉工程建成通航，荆州组合港项目建设加快。荆南四河堤防加固、荆江大堤综合整治等工程顺利推进。城乡电力改造、通信网络设施建设力度加大。“十二五”时期，累计完成交通投资493.5亿元、水利投资103亿元，分别为“十一五”时期的3.5倍和2倍。开放开发取得新进步。纳入国家老工业基地调整改造规划试点城市，成功获批国家级承接产业转移示范区，荆州开发区晋升为国家级经济技术开发区，洪湖市与武汉经济技术开发区合作共建新滩工业园，全市开发区实际开发面积达到251.9平方公里，是“十一五”时期的1.7倍。累计招商引资实际到位资金3930亿元，利用外资5.3亿美元，外贸出口51.5亿美元。引进亿元以上工业项目833个，华电江陵电厂、荣成再生科技、香港家居产业园等116个10亿元以上项目落户荆州，华讯方舟、五方光电、高田汽配、恒隆转向器、凯乐光纤、长利玻璃、宜化肥业等项目建成投产，成为新的经济增长点。科技创新力度加大。新增校企共建研发中心9家、省级工程技术研究中心11家、院士专家工作站34家。申请国家专利6900项，登记省级科技成果453项，获省级以上科技奖励114项。高新技术企业由47家增加到102家，预计产值由63.5亿元增加到132亿元。恒隆集团、四机厂分别获得长江质量奖、长江质量奖提名奖。新增中国驰名商标15件、国家地理标志证明商标24件，新增注册商标8804件。我市被授予“全国科技进步考核先进市”称号，荆州区、松滋市、公安县获评“全国科技进步考核先进县”。–这五年，是城乡面貌明显变化的五年。中心城区形象改观。成功获批国家园林城市、国家智慧城市试点城市、省级卫生城市。累计投入城建资金73.6亿元，新建、改建和拓宽城市主次干道60条、124.7公里，深圳大道、上海大道、太湖大道、农高大道、天谷大道、庄王大道建成通车。沙北、荆北、商务片区建设加快推进，新图书馆、公共检验检测平台、荆州中学和沙市中学新校区、荆州市中心医院迁建工程开工建设，荆州火车站、市体育中心成为城市新地标。新建明月、临江仙、玉桥、范家渊和荆襄河湿地“五大公园”，升级中山、文湖等5个公园和20个街头游园，建成荆沙河、西干渠两个带状公园，新增绿地面积314公顷。资源集成、重心下沉的大城管格局基本形成，城市管理水平逐步提升。城乡统筹步伐加快。松滋市、公安县通过国家园林城市评审，松滋市、石首市、监利县创成省级文明城市，监利县、洪湖市被评为省级卫生城市。建制镇总规和村庄规划基本实现全覆盖，松滋市洈水镇等乡镇被纳入全国改革重点镇，荆州区弥市镇等13个乡镇成功创建国家重点镇，公安县斗湖堤镇等5个乡镇入选“全省百强乡镇”。沙市区岑河镇、石首市新厂镇、江陵县三湖农场等11个“四化同步”发展试点镇建设加快，“福娃模式”成为全省城乡一体化发展的典型。新建通村公路5145公里，农村饮水安全工程新增受益人口210万人。连续开展五轮“三万”活动，农村基础条件得到较大改善。生态建设扎实推进。全面开展“绿满荆州”行动，市域森林覆盖率达到20%，松滋市、公安县、石首市被评为全国绿化模范县市，洪湖湿地晋升为国家级自然保护区，环荆州古城、洈水、崇湖、三菱湖、菱角湖成功申报国家湿地公园。节能减排阶段性目标任务完成。饮用水源地专项整治、中心城区内河补水、农村环境连片整治等工程有效实施，村级垃圾清运体系实现全覆盖。“三禁两治”工作持续深化，空气质量得到改善。成功获批国家生态文明先行示范区。–这五年，是民生福祉明显增进的五年。社会保障全面加强。累计民生支出1037亿元，占一般公共财政支出的79.6%。荣获“全国创业先进城市”称号，累计新增城镇就业41.6万人，农村劳动力转移就业27.8万人。社会保险参保人数达到384.6万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，连续11次提高企业退休人员养老金。城市低保标准由每月300元逐步提高到480元，农村低保标准由每年1440元提高到3000元。累计完成保障性安居工程13.7万套，改造农村危旧房4.1万户。连续五年，政府承诺为民办理的实事圆满完成。社会事业协调发展。“两基”教育通过国家评估验收，新、改、扩建学校508所，组建荆州职业教育集团，荆州区、松滋市、公安县、洪湖市通过县域义务教育均衡发展国家督导认定。成功承办湖北省第十四届运动会，建成国家级综合性高水平体育后备人才基地。县级公立医院综合改革稳步推进。以村为单位人畜血吸虫感染率控制在1%以下。基层公共文化服务设施建设全覆盖，在全省率先建成农村智能广播网，文化广电、新闻出版事业进一步发展。石首“跳三鼓”纳入国家级非遗代表性项目名录，荆州博物馆获评首批国家一级博物馆，熊家冢被授予全省唯一国家考古遗址公园。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设，荆州电视台、市工商局、市气象局等单位被评为全国文明单位，传导正能量的《好人开讲》节目引起社会共鸣。积极参与“东方之星”号游轮翻沉事件救援及善后处置工作，荆州广大干部群众身上体现的“大义大爱”精神，受到党中央国务院、省委省政府的高度肯定和社会各界的一致好评。国防动员、人民防空、民兵预备役工作得到加强，荣获全国“双拥”模范城市称号，以荆州命名的军舰入列东海舰队。计划生育、扶贫开发、对口支援、外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、残疾人事业、机关事务管理等工作取得新进步，统计、物价、供销、烟草、盐务、农垦、移民、社科、史志、档案、保密和无线电等工作取得新成绩。社会治理能力提升。公共服务向基层延伸，城乡网格化管理基本实现全覆盖。平安荆州、法治荆州建设强力推进，立体化治安防控体系基本建立，治安案件万人发案率保持全省最低，公众安全感、治安满意度和执法满意度大幅提升。信访积案化解成效显著，信访秩序依法规范，信访总量逐年下降。公共安全体系不断完善，食品药品、道路交通、安全生产专项整治力度加大，应急管理工作全面加强，安全生产形势持续稳定。–这五年，是政府自身建设明显加强的五年。政务效能逐步提高。行政审批制度改革不断深化，“一表通、一站式、一条龙”服务模式全面铺开，企业注册登记“三证合一”在全省率先实施，行政审批事项调整为291项。文物旅游、卫生计生、文化广电、教育体育等“大部制”改革顺利完成。市环科所、市房产估价所等一批事业单位转企改制。完成不动产登记职责整合，全省第一本不动产权证书在我市颁发。依法行政能力提升。认真执行市人大及其常委会决议决定并向其报告重大工作，主动与市政协协商讨论重大事项，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，五年共办理人大代表建议、批评和意见452件，政协建议案、提案1531件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体。“六五”普法全面完成，我市被赋予地方政府规章制定权、人大立法权。政风行风得到改善。扎实推进“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委七条意见，深入开展“治庸问责”“转作风、抓落实、晒实绩”等活动。强化效能监察和审计监督，着力整治违规多占住房、超标办公用房、违反财经纪律等“四风”突出问题，清理“吃空饷”439人，腾退超标办公用房1.5万平方米，“三公”支出大幅下降。各位代表!刚刚过去的2015年，我们认真落实党中央、国务院和省委、省政府稳增长各项政策措施，经济社会发展呈现“稳中有进、进中趋优”的良好态势。预计实现地区生产总值1590.5亿元、增长8.5%。完成固定资产投资1950.5亿元、增长18.1%；社会消费品零售总额946.1亿元、增长12.8%；地方公共财政预算收入103.9亿元、增长10.8%；城乡居民人均可支配收入达到25382元、13728元，分别增长9.8%、8.7%。各位代表!我市“十二五”发展成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荆部队、武警官兵、政法干警和部省垂管单位，向所有关心支持荆州建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，也要清醒地认识到我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：受宏观经济持续下行影响，经济发展增速放缓，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸出口等指标未达预期目标；经济总量还不大，产业集聚度还不高，县域经济还不强；生产要素约束日趋加剧，结构性矛盾比较突出，转型发展面临压力较大；地方财力仍较薄弱，基本公共服务供给不足，城乡极少数群众生活依然贫困；行政审批等改革进展不快，制约市场主体活力发挥的制度成本仍然较高；面对新常态，少数公务人员不愿作为、不敢作为、不会作为的问题不同程度存在。对此，我们一定要更加重视，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和任务“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是实施壮腰工程“十年大振兴”的攻坚期。综合分析经济形势，我们仍然处在大有可为、大有作为的发展阶段。一方面，有利发展的大好机遇正在汇聚。为适应经济新常态，国家优化空间发展布局，加快推进供给侧结构性改革和新型城镇化；省委、省政府高度重视荆州壮腰工程。荆州作为全省唯一同时跻身长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区和国家级承接产业转移示范区四大国家战略的市州，上级的支持力、外界的注意力和改革释放的新红利，正在叠加转化为加快发展的新动力。我们务必牢牢抓住机遇、精准对接机遇、用足用好机遇，把当前的战略机遇期变成后发赶超的黄金发展期。另一方面，有利发展的基础优势更加彰显。实施壮腰工程以来，固定资产投资、规模以上工业企业销售收入、地方公共财政预算收入实现“三年翻番”；地区生产总值、固定资产投资、农产品加工业产值、招商引资实际到位资金、金融机构贷款余额实现“五个过千亿”，这些都为“十年大振兴”奠定了坚实基础。更为可贵的是，壮腰工程战略汇聚了荆江两岸的民心士气，激发了广大干部的激情斗志，全市上下已经形成争先创优的发展氛围。只要我们保持战略定力，努力进位赶超，就一定能够迎来“十三五”时期的快发展、大发展、优发展。根据《中共荆州市委关于制定荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局荆州实施，积极落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持依法治市，坚持扩大开放，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”，把握“三维纲要”，推进“四化同步”，深化“五路壮腰”，加快推进壮腰工程“十年大振兴”，与全省同步在中部地区率先全面建成小康社会，打造湖北经济增长“第四极”，努力将荆州建设成为江汉平原现代化中心城市和长江中游重要的中心城市。今后五年的主要发展目标是：全市生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，外贸出口年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.5%、10%以上。力争2020年地区生产总值跃上3000亿元台阶，主要指标平衡协调，总量比2010年增加1.5倍以上，增幅保持全省第一梯队，份额占比继续提高。今后五年的主要工作思路是：(一)打造更有支撑力的大产业。用好国家级承接产业转移示范区金字招牌，加快培育食品加工、装备制造、医药化工三个千亿产业和轻工建材、纺织服装、电子信息三个五百亿产业，推动工业增量提质。积极引进和培育高新技术产业和战略性新兴产业，努力形成新的经济增长极。加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。以华中农高区为龙头，依托省级农产品加工园和省级农业产业化示范园，大力发展农产品加工业，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1。推进质量强市和品牌强市建设，鼓励企业争创精品名牌，全面提升“荆州制造”的市场竞争力。以文化旅游为突破口，大力发展商贸物流、现代金融、信息服务等，推动服务业向个性化和高品质转变。实施“互联网+”行动计划，创建电子商务示范城市。(二)打造更有竞争力的大城市。积极融入“一带一路”、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区战略，加强与“两圈两带”和周边城市的联动合作，推进优势互补、区域协同、融合互通。坚持以规划为龙头，注重向建设和管理两端发力，不断完善城市功能，提升城市品位。按照“一核五极”区域发展模式，统筹谋划“一江两岸”开放开发，致力打造区域性中心城市。建设城市快速通道，推进荆州开发区与江陵滨江新区、沙市经济开发区相向融合发展，将华中农高区核心区纳入中心城区统筹发展，打造新兴产业集聚区、农业高新区和新型煤电煤化基地。实施网络强市战略，加快信息基础设施更新换代，实现公共场所免费WiFi全覆盖；推进数据资源开放共享，落实网络提速降费，打造江汉平原数据中心和后台服务基地，加快建设智慧荆州。深入开展精神文明创建活动，基本建成公共文化服务体系，着力提升城市文化软实力。发展壮大县域经济，支持松滋、公安、石首、监利、洪湖加快建设中等城市。坚持以产业化带动城镇化，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇体系，支持有条件的重点镇建设县域副中心，力争全市常住人口城镇化率达到61%。(三)打造更有吸引力的大环境。加快形成“双十字”铁路网络、“三横七纵一环九桥”高速通道、“一港十区”水运网络，建成荆州民用机场和通用航空机场，打造长江中游区域性综合立体交通枢纽。坚持把绿色发展的责任扛在肩上，统筹推进“蓝天、碧水、净地”工程，综合治理大气污染、水污染和农村面源污染，强化节能减排，发展绿色、循环、低碳经济，加快创建生态市。重点推进荆江大堤、荆南四河、洪湖分蓄洪区东分块、四湖流域防洪排涝灌溉工程建设和洪湖湿地生态功能恢复，统筹实施中心城区、县市城区防洪排涝工程建设和环境保护专项行动，全面提升城乡水利、生态安全保障水平。进一步深化各项改革，加强法治政府建设，加快落实“权力清单”“责任清单”等制度，为更多市场主体蓬勃发展创造条件。完善普惠性政策扶持体系，建立适应创新链需求的科技、金融、人才等各类要素服务体系和产业孵化中心，推动大众创业、万众创新。(四)打造更有凝聚力的大民生。坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感。建成覆盖城乡的公共就业服务体系，保障充分就业、稳定就业。实施居民收入倍增计划，促进城乡居民收入增长高于经济增长。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现应保尽保。健全住房保障供应体系，全面放开养老服务市场，逐步实现“住有所居、老有所养”。完善城乡社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。推进惠及全民的公平教育，建立完善公共体育服务体系，加快建设教育强市、体育强市。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉。加大血防综合治理力度，实现血吸虫传播阻断目标。实施“三年扶贫攻坚行动”，推进精准扶贫、精准脱贫，确保省定贫困乡镇、贫困村和贫困户与全市人民同步迈入全面小康社会。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，改善农村人居环境，建设美丽乡村。实施食品安全战略，严格安全生产监管，进一步加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。三、努力实现“十三五”良好开局2016年，是“十三五”的开局之年，也是壮腰“五年大跨越”的决胜之年。2016年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长12%以上，地方公共财政预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。2016年要以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为重点，突出抓好以下工作：(一)加大产业培育力度。筑牢工业底盘。统筹安排重大产业发展基金、生产调度资金等政府性资金，设立长江经济带荆州壮腰工程产业基金，引导农产品加工、石油机械、汽车零部件、医药化工、纺织服装等传统产业技改扩能，支持新能源汽车、海洋工程装备、智能制造、生物医药、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业发展壮大，推进困难企业兼并重组、资产重组、产业重组。认真落实中央系列减费、降税、松绑“组合拳”政策和促进工业经济稳增长的有关措施，鼓励福娃、中兴能源、白云边向国内行业龙头迈进，支持楚源、沙隆达、凯乐、美的、四机、恒隆、拍马、钢管厂等企业冲刺百亿元产值目标。充分发挥市县两级担保平台、“政银保”、“助保贷”、续贷周转金、小额贷款保证保险等融资杠杆作用，重点支持成长型、科技型中小微企业“小进规”，力争新增规模以上企业150家。探索建立“1+X”大开发区管理模式，实现市县园区共管、政策共享、税收分成，推进产业集聚发展、错位发展。增强农业优势。以市场农业为导向，加快农业结构调整，提升农业规模化、特色化、品牌化水平，继续创建“百亿斤粮食大市”，打造“荆州味道”精品农产品公共品牌。探索建立农业担保基金，继续抓好农产品加工“四个一批”工程，支持荆州区、松滋市争创省级农产品加工园区，力争产值过百亿的园区达到5个以上，力争全市农产品加工业产值新增200亿元。加快华中农高区产业项目布局，积极创建“中国绿谷”。支持监利县建设国家现代农业示范区。全面落实中央强农惠农富农政策。完成农村土地经营权确权登记颁证，推进农村土地规范有序流转，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持农业产业化龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。提升现代服务业。推动服务业发展提速、比重提升、结构优化，确保2016年社会消费品零售总额突破千亿元。坚持把文化旅游业作为战略性支柱产业来培育，突出抓好荆州古城景区、楚王车马阵景区、华强文化项目和洪湖、洈水、天鹅洲、荆江南北闸等文化旅游景区创建，整合旅游资源，打造旅游品牌，力争把荆州建设成为有吸引力的旅游目的地，确保旅游总收入增长20%以上。继续实施服务业“五个一百”工程，支持沙市区省级服务业试点示范区建设；加强城市核心商圈建设，推动一批商贸业、服务业主体“个转企”“小进限”；健全和完善农村市场体系。启动县域金融工程和市域金融中心建设，打造集融资担保、融资租赁、产业(基金)投资、股权融资、债权融资等多种融资模式于一体的综合性金融服务平台，壮大支柱产业，服务中小企业，积极引导企业上市、挂牌。支持电商加快发展，重点抓好“淘宝·特色中国·荆州馆”“中国绿谷网”“供销e家”“裕农网”等电商平台建设和服务，力争电商服务村级全覆盖。积极发展现代物流、研发设计、文化创意、人力资源、咨询评估、健康养老和体育休闲等服务业。(二)千方百计扩大有效投资。注重招商实效。强化“专业机构、专业队伍、专业人才、专业精神”招商理念，大力推进全员招商，继续抓好驻点招商、产业链招商、园区招商，积极开展以商招商、商会招商、回归招商。主动对接国际国内500强、上市公司、央企、省企等旗舰型企业，千方百计引进一批大项目、好项目和区域总部，力争招商引资实际到位资金增长20%以上。坚持“筑巢”与“引凤”并重，加强园区软硬环境建设。坚持招商、安商同等重视，内商、外商公平对待，引智、引技同步推进。加快项目建设。继续开展“项目建设年”活动，力争固定资产投资达到2300亿元。确保洪监高速公路、江北高速、荆松一级公路建成通车，加快推进沙公高速公路、石首长江大桥及连接线工程、煤炭铁水联运储配基地一期、公安朱家湾码头二期工程和松滋长江物流园等项目，抓好蒙华铁路项目对接服务，力争荆州机场开工建设。抓好沙隆达搬迁改造、沃特玛汽车电池、江陵煤电煤化、松滋荣成再生科技、公安循环造纸产业园、监利香港家居产业园、国家级淡水产品批发市场等重大项目。加快实施洞庭湖流域水污染防治项目，完成荆江大堤综合整治工程，续建荆南四河堤防加固工程，全力抓好洪湖分蓄洪区东分块工程和四湖流域防洪排涝灌溉工程。强化服务保障。加大对项目建设的服务协调力度，切实提高项目的履约率、落地率和资金到位率。以“万名干部进万企”活动为载体，进一步完善“秘书制”、“企业直通车”、项目“绿色通道”、“一企一策”等服务，把更多的政府资源投入到服务实体经济的发展中去。扎实抓好政银企对接、产业链对接、产学研对接以及劳动力培训和用工对接，着力缓解企业融资难、开拓市场难、成果转化难和用工难。依法清退、盘活闲置用地，确保有限的土地资源效益最大化。(三)突出改革开放与创新驱动。加快重点领域改革。坚定不移地推进行政审批制度改革，最大限度地减少行政审批，建立全市统一、规范、高效的联审平台。加大中介机构清理整顿力度，重拳治理规划、测绘、设计、勘察、评估等中介机构垄断服务现象。深化财税体制改革，正税清费，降低企业税费负担，建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度。深化投融资体制改革，大力发展天使投资、创业投资等各类创新投资机构，鼓励众筹、互联网金融等新型融资方式；进一步激活民间投资，通过政策支持、项目示范、PPP模式等，引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种方式进入公共服务、产业发展、“双创”等领域。以管资本为主加强国有资产监管，着力解决国企、国资改革历史遗留问题。深化农村集体产权制度和国有农场改革，继续抓好事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和教育、医疗、价格、户籍制度等民生领域改革。规范完善不动产统一登记。推进检验检测机构改革。完成公务用车制度改革。提高对外开放水平。坚持“开放先导”战略，坚持内外需协调，着力提升城市、经济和社会各方面的对外开放度，大力促进外向型经济发展。积极打造全国区域级流通节点城市，谋划布局临空、临港、临铁产业园和物流园。加快荆州国家对外开放口岸、荆州开发区保税物流园的申报和建设，打造特色口岸，推进通关一体化、贸易安全便利化改革。坚持引进外资和扩大出口并重、“请进来”与“走出去”并举，创建国家级出口产品示范园区，推进企业参与国际经贸交流，扩大国际劳务输出规模。积极缔结国际友好城市。增强科技创新能力。以创建国家创新型试点城市为抓手，深入实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位，支持和引导企业加大产学研合作力度。建立市级创业创新扶持基金，建设一批院士专家工作站、创客中心和创新孵化基地。落实支持创业创新的财税金融政策，支持企业争创国家、省级重点实验室、工程技术研究中心，支持企业与高校、科研院所、中介服务组织形成技术创新战略联盟。加强新型智库建设。完善人才引进、培养、使用、激励机制，大力引进战略投资者、职业经理人、高新科技人才和海外研发团队。弘扬“筚路蓝缕、敢为人先”的精神，着力营造全社会尊崇“双创”、宽容失败的良好氛围。(四)统筹城乡建设发展。建好管好中心城区。增强凝聚力，提高首位度。启动新一轮城市规划修编工作，加大城市重点区域的城市设计力度，提高建筑设计水平，塑造城市特色。加强城建项目库建设，做好各项前期工作，确保中心城区总投资311亿元的城建项目按期推进。继续推进“滨长江、环古城”景观带建设，加快植物园、荆襄河湿地公园二期、玉桥公园二期建设。实施古城修复与保护世行贷款项目，抓好荆州职业技术学院扩建、荆州中心医院迁建、荆州中学与沙市中学新校区、新图书馆、规划档案馆等公共设施建设。启动城北快速通道和城市出入口建设，推进318国道城区段改线工程，改造升级荆州大道、景明观路、月堤路、护城河南路、金龙路等城市道路，加快沙北灌渠、排江工程、荆李线道路排水工程、东方大道截污干管工程等城市管网配套建设，逐步启动海绵城市建设。抓好政府购买棚改服务试点，加快推进棚户区、危房改造和老旧城区、城中村改造，引导建筑业、房地产业健康发展。开展“五城同创”活动，发动人民群众共治共管、共建共享。规范住宅小区物业管理。加强社区环境综合整治。改革城市管理综合执法，提高城市管理水平，着力解决交通拥堵、环境污染等“城市病”，打造“洁、绿、亮、美、齐、畅”的和谐宜居城市。提升城乡一体化水平。落实中央城市工作会议提出的“紧凑集约、高效绿色”理念，强化全市规划一盘棋，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。完善小城镇规划，强化管理职能，加快推进以人为核心的新型城镇化。坚持“产业先行”“一镇一业”，加快建设“四化同步”试点镇，支持松滋市推进国家新型城镇化综合试点，支持监利县白螺口子镇建设上升为省级战略。抓好“美丽乡村”和“荆楚派”民居特色建设示范，建设保留历史记忆、传统格局、山水风貌的美丽村镇。全面放开县级市和建制镇落户限制，落实流动人口居住证管理制度，依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，力争常住人口城镇化率提升1.5个百分点以上。优化市域生态环境。坚持“生态立市”战略，加强污染防治、生态保护与生态建设，加快建设生态文明先行示范区。编制完成市域生态建设规划纲要，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，着力防止无序、过度、分散开发导致生态破坏和环境污染。继续开展“三污同治”“三禁两治”，重点加强雾霾、水污染和土壤污染综合治理。继续推进“绿满荆州”行动，开展城镇绿地建设，加强洪湖、长湖、崇湖、洈水、天鹅洲等湿地保护修复，力争植树造林51万亩。加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，加强城乡垃圾无害化处理，提高乡镇污水处理厂运行效果。(五)切实保障和改善民生。打好脱贫攻坚战。坚持把“脱贫致富奔小康”作为“第一民生工程”来抓，严格落实专项扶贫预算，确保市级财政每年新增财政收入中用于扶贫开发的比例不低于15%。按照“六个精准”“五个一批”的总体要求，大力实施驻村帮扶、企业资助、能人带动、信贷撬动、技能培训、旅游扶贫等工程。建立健全县市党政主要负责人扶贫工作责任制考核办法，力争2016年全市绝对贫困人口减少12.2万人。抓好社会保障和社会事业。完善扶持创业促进就业政策，落实稳岗补贴、社保补贴、税费减免等政策，实施大学生就业促进计划、创业引领计划和农民工等群体返乡创业计划，积极引导和鼓励大学生、农民工等重点群体就业创业。加强社会保险扩面征缴，基本实现全民参保，全面建立城镇职工和城乡居民大病医疗保险制度。推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等兜底性制度。继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，通过教育信息化扩大优质教育覆盖面。鼓励发展普惠性学前教育，加快普及高中阶段教育，推进职业教育创新发展，支持长江大学等在荆高校加快建设一流大学和一流学科。深入开展全民健身活动，支持体育场馆市场化运营。高度重视文化遗产的保护传承利用，抓好基层文化阵地建设，加强文艺精品创作生产。健全公办养老、居家养老、社区养老服务网络。落实“全面二孩”政策，加强出生人口性别比综合治理，促进区域人口可持续均衡发展。加快推进洪湖渔民上岸安居工程。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻荆部队、武警部队建设，进一步做好外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、对口支援、邮政通信、统计、移民、农垦、烟草、盐务、供销、气象、史志、保密和无线电等工作。加强和创新社会治理。全面启动“七五”普法，增强全社会的法治意识。完善矛盾纠纷协调化解机制，将信访工作导入法治化轨道，妥善处理好土地征用、拆迁安置、金融信贷、环境污染等方面的矛盾纠纷。完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理。加强网络舆情引导管理，健全网络突发事件处置机制。深入推进“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，构筑食品药品安全社会共治防线。深入推进平安荆州建设，加强安全生产、道路交通、消防等社会公共安全监管和城市应急体系建设，始终保持打击非法集资和毒品犯罪高压态势，控制和减少较大以上事故，坚决遏制重特大公共安全事故发生，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。扎实办好民生实事。一是新增城镇就业70000人，扶持创业5000人，带动就业20000人，就业创业培训5000人，发放创业担保贷款2亿元。二是开工建设保障性住房44968套，基本建成18781套，分配入住11720套，新增租赁补贴440户。三是中心城区购置100台新能源绿色公交车。四是建设一批放心早餐示范店，完成中心城区5家农贸市场升级改造。五是在全市240所小学建设“希望厨房”。六是免费为100名贫困下肢残疾人安装假肢，为300名贫困白内障患者实施复明手术，为600名贫困残疾儿童实施抢救性康复。七是为经济困难群众和农民工办理法律援助案件2600件，办理法律援助事项26000件以上。八是免费培训新型职业农民4000人，建设100个省级绿色示范乡村。九是对500个符合“雨露计划”职业教育对象条件的贫困家庭子女，每年给予3000元补助。十是关停中心城区20家“十五小”企业。(六)全面加强政府自身建设。坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善舆论监督和社会监督机制，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。支持人大依法行使地方法规制定权，坚持重大事项提请人大决策，坚持民主协商于决策之前、决策之中。推进政府及部门职责法定化，严格依照法定权限和程序行使权力。规范行政执法自由裁量权，做好规范性文件的合法性审查。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作的透明度和公信力。坚持改革创新。认真落实国家简政放权、放管结合、优化服务等各项改革政策，推进政府职能转变。进一步强化执政为民的理念，以公众需求为导向提供政务服务，以公众评价为标准改进政务服务，不断提高政府精细化管理水平。进一步创新发展思路，摒弃以浪费土地资源、牺牲生态环境为代价的发展方式，从供需两端发力，推进结构性改革，在做大总量、做多增量、做优质量上找准新路子，实现新突破。进一步优化服务方式，加快政务系统标准化与信息化建设，提升“大数据”综合运用能力，让信息多跑路，让群众少跑腿。坚持务实担当。严格绩效管理，鼓励竞进作为，引导广大干部投身招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳、脱贫攻坚、城市创建等工作一线。加强督查考核，狠抓执行落实，建立重大事项、重大决策定向督办制度，做到事事有着落、件件有回音。加强重点工作调度，抓进度、排位次，促进比学赶超、竞相发展。坚持严以用权。必须时刻牢记权力来自于人民，公权必须公用，分清公与私。必须认真落实“主体责任”“一岗双责”，坚持“力度统一论”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态。巩固“三严三实”专题教育成果，推动政风作风建设不断深入。加强行政监察和审计监督，严格公共资金、公共资源和国有资产监管。强化“治庸问责”，重点惩治“不作为、乱作为、慢作为、懒作为”问题，形成“对党忠诚、敢于担当、干净干事、风清气正”的干事创业氛围。各位代表!荆州正处在改革攻坚、爬坡过坎的关键时期，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定发展信心，升腾发展气场，履职尽责，扎实工作，为实现壮腰工程“五年大跨越、十年大振兴”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【江陵县招商】2016年熊河镇政府工作报告

  ??政府工作报告 ??――2016年4月28日在熊河镇第八届人民代表大会第六次会议上 ??熊河镇人民政府负责人朱作荣 ??各位代表： ??现在，我代表熊河镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 ??一、回顾2015年工作，坚定发展的信心和决心 ??2015年，我镇以“加快沿江开发，建设滨江新区”战略为引领，以“五镇共建”为目标，紧紧围绕“沿江兴业、沿路强镇”发展战略，坚持“稳中求进”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，着力稳增长，调结构、促改革，全面推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设，各项工作取得新成就。 ??(一)经济建设稳步增长。一是农业经济实现“一平两增一减”。坚持“稳粮、扩油、减棉、增菜”战略，实施平整土地、兴修水利、调整结构、更新产品、推广科技、改善方式等措施，实现了农业经济“一平两增一减”(产粮43250吨，与上年基本持平;产油料7923吨，比上年增8.8%;产蔬菜22823吨，比上年增30%;棉花面积6949亩，比上年减29%)。农业经济总产值实现39327万元，比上年增长4%，农业经济结构进一步优化，农业综合实力明显增强。二是工业经济实现逆势增长。2015年，在全国经济下行的大气候影响下，我镇纺织企业，建材企业受到一定冲击，3家服装企业举步维艰，5家建材企业被迫关闭，但以金太阳食品、百花蜂业为龙头的食品企业，以民达、天天旺、永顺、天丰、楚宏、和顺等为骨干的农副产品加工企业仍然呈现产销两旺的上升趋势，全镇工业经济生产总值实现116190万元，比去年增15%，工业经济实现逆势增长。三是第三产业实现区域发展。2015年，随着新欣超市与好邻居超市的成功组合，形成了以好邻居熊河店为龙头的北街商业一条街，以富迪超市熊河店为龙头的南街商业一条街;随着农业银行熊河办事处的设立，以金融、饮食产业、旅店业为主体的姊妹街商业一条街已经形成。全镇第三产业产值实现31000万元，比上年增长7%。四是财政收入持续增长。2015年完成全社会固定资产投资1.5亿元，增长29.3%;全年实现生产总值15.55亿元，同比增长12.3%;农民人均纯收入达到12364元，增长10.9%;实现公共财政预算收入1787.69万元，增长10.6%。 ??(二)重点项目高效推进。一是园区协调服务卓有成效。全年征地252.82亩，供地335.39亩，拆除房屋95栋，工业大道、招商大道、铁牛路共13.1公里供水管道按期完工，惠民小区95户临时还迁安置户顺利搬迁，临港新城122套还迁房和51户还建户顺利办证，确保了园区企业顺利进驻和基础设施建设顺利施工。二是“四线”建设服务协调及时周到。拆除学校1所、房屋7栋，清伐林木1500多株，确保了江北高速5.6公里路基建设按期完成;拆除房屋33栋、迁坟27座、清伐树木1000余棵，征地348亩，确保了江北高速连接线顺利施工;完成跃进村、荆干村沙公高速征地任务和房屋拆迁任务，确保了沙公高速顺利施工;完成了周马线征地、房屋拆迁等工作，确保各项配套设施建设到位。 ??(三)城乡环境大幅改善。一是集镇环境改造力度逐步加大。投资176万元，完成了670米集镇人行道维修改造工程和1235米下水道管网建设工程;投资21万元，对熊河广场进行了维修;投资85万元，对污水厂进行了维修改造，投资35万元，对熊河老河进行了水系恢复，熊河集镇环境进一步改善。二是村庄环境整治初显成效。全面开展清洁家园活动，修建垃圾集并房32座，购置垃圾桶10002个，配置大型垃圾清运钩臂车2辆，小型垃圾转运车98辆，聘用保洁人员98人，开展垃圾集中清理活动12次，村庄卫生环境大幅提升;大力开展“绿满熊河”活动，重点武装8个村，完成绿化植树21500棵，村庄绿化环境大幅改善;实施小农水利维修整治工程，清理疏挖房前屋后及交通主干道污水渠36700米，水渠渠道整治效果明显;集中开展“秸秆禁烧”活动，村庄空气环境大幅好转。三是村庄规划初成规模。规划新建荆干、明星、沙岭、新等4个新农村建设区。同时加大“三乱”打击力度，2015年共制止和停建26处，拆违29处。2015年获批省级生态村1个(黄林村)、市级生态村2个(边江村、司马村)。四是加大农村危房改造力度，全年解决危房建设115户，涉及资金87万元，有效解决了农村危房居住问题。 ??(四)社会事业欣欣向荣。一是计划生育再创佳绩。2015年全镇共生育566人，符合政策生育547人，计生率96.64%，无政策外多孩生育，出生人口性别比为100：102.1，被县委县政府表彰为计划生育优胜单位。二是教育事业均衡发展。投资344万元新建熊河小学教学楼、运动场、门房，投资80万元维修熊河中学学生公寓，进一步改善了办学条件。全镇适龄儿童入学率达100%，在校学生巩固率达100%。熊河小学初考成绩名列全县第一，被教育部列入第一批“体育工作示范学校”。三文化事业方兴未艾。完成10个村农民健身运动场建设，组建48支农村广场舞队，协调省文化厅在民主村、新村举办了一场丰富多彩的文化节目，配合县文化馆在我镇举办了“美丽乡村行”文艺汇演活动，协助县文体局在我镇开展“文化力量，民间精彩”广场舞展示活动。四是医疗卫生条件大幅改善。总投资100万元的熊河镇卫生院扩建工程已基本完工，投入46万元新建的黄林、花兰、洋湖、三闸等村级卫生室已通过验收合格，并投入使用，极大的方便了当地村民就医。 ??(五)民生事业蓬勃发展。一是低保、社会救助更加阳光。2015年，全镇核定农村低保对象1142户，落实五保对象74人，解决城乡低保对象基本殡葬费用和丧葬补助116人，救助重大疾病对象125人，临时救助106人，基本实现应保尽保，应助尽助。二是精准扶贫工作更加有力。2015年，全镇已最后确定扶贫对象704户，涉及人口2260人，按照一户一册、一户一脱贫计划制定了详细的脱贫措施。三是城乡居民养老保险等更加面广。2015年征缴金额达387.85万元，参保人数达到15937人，参保率为96%。城镇居民医疗保险和新农村合作医疗制度，全镇应参合人数41896人，累计已参合人数41180人，参保率为98.3%，在全县排名第一。四是安全生产更加扎实。2015年，设立了熊河镇食品药品监督所，全年共开展安全生产综合检查和专项检查150余次，消除了诸多安全隐患，实现了安全生产、消防安全及食药品事故为零的目标。 ??(六)信访维稳成绩突出。全面落实社会治安综合治理各项要求，积极创新社会管理各项措施，实行矛盾纠纷定期排查，矛盾纠纷逐级化解，实施领导包案制度、重点信访案件会诊制度等，及时化解和处理了各类社会矛盾与纠纷。2015年，全镇共受理信访案件360件，化解和处理360件，其中省委巡视组转交的信访件19件，办结19件，调处和办结率达100%，社会治安综合治理工作名列全县第一。 ??(七)政府承诺按期兑现。2015年，政府承诺做好八件实事。一是完成司马渊10000亩高标准农田建设项目;二是完成两桥永固村安全饮水建设项目;三是完成西干渠将军桥建设项目;四是完成2000米污水管网建设项目;五是完成集镇控制性详规编制;六是完成集镇沿河南路(东段)人行道及绿化建设项目;七是完成集镇广场维修改造;八是完成南干渠荆干村首闸段硬化护坡项目。 ??此外，劳动就业、科技、统计、司法等工作也取得显著成绩。一年来，镇先后被评为全县绩效考核、基层党建、计划生育、农业农村、绿满江陵优胜单位。 ??各位代表，以上取得的成绩，都是县委、县政府总揽全局，正确领导的结果，是镇党委有力领导的结果，是镇人大用心监督的结果，是全体代表认真履职的结果，是全镇人民共同努力的结果。我代表镇人民政府，向为熊河镇改革发展稳定做出积极贡献的广大干部、群众，表示诚挚的感谢!向所有关心和支持全镇建设与发展的各界人士，表示诚挚的感谢! ??在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到熊河镇经济社会发展中还存在不少亟待解决的矛盾和问题：经济总量偏小、工业总量不大、经济结构不优;资金、土地、环境制约更加明显，体制创新、结构调整、转变经济发展方式等任务艰巨;农业基础脆弱，农村基础设施建设和公共事业发展滞后，农民增收长效机制尚不健全;因快速发展而引发的社会矛盾日益增多，维护稳定的压力仍然较大;社会保障体系不够完善，部分低收入群体的生活还比较困难;工作作风转变不够到位，极少数工作人员不作为、慢作为、不落实等现象依然存在。对这些问题，我们要以对全镇人民高度负责的精神，增强责任感，用于担当，新发展，采取强有力措施，加快解决这些问题，决不辜负人民的期望! ??二、创先争优，敢于担当，努力完成2016年各项工作 ??2016年，我们将以五镇共建为目标，以一园四线两片建设工作为统领，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量效益为中心，以深化改革创新为动力，转变发展方式，提升发展水平，创优发展环境，强化民生保障，优化集镇面貌，全力建设生态经济强镇、打造幸福小康熊河。 ??主要工作目标是：到年底，全镇地区生产总值达到17.2亿元，增长10%;全社会固定资产投资达到2亿元，增长30%;公共财政预算收入达到1929万元，增长8%;农民人均纯收入达到13725元，增长11%。 ??(一)壮“大”园区，全力服务一园四线两片建设。一是及时完成园区房屋拆迁工作。完成建国村、国强村、彭市村、沙岭村、民主村、荆干村77户房屋拆迁工作，确保民丰路、浦江路、彩云路、江汉路、招商路、朝阳路顺利进场施工。二是做好园区企业入驻供地等服务协调工作。及时完成民主村、沙岭村、建国村、荆干村等村的征地协调工作，为企业入驻园区提供优质高效服务，促进企业新建项目顺利落地。三是坚持补位发展开展招商引资。紧紧围绕食品、纺织、服装、建材等主导产业和电子商务、居家养老等新兴产业，重点招商，以商招商，点对点招商，再储备一批项目，力争全年完成5000万元以上的招商任务。四是坚持改革发展红利与民共享。依照政策，实现园区失地农民养老保险应买尽买。开展创业就业培训，支持和鼓励失地农民创业，引导失地农民就近就业。 ??(二)做“精”农业，全力开展农旅一体化建设。突出龙头引领、品牌建设、基础设施三个重点，加快推动农业向农旅一体化发展。一是强化龙头引领。重点帮扶，培育一批辐射带动力强的专业合作社和家庭农场，力争打造一批在全县、全市甚至全市有影响力的专业合作社和家庭农场。二是强化品牌建设。编制熊河农旅一体化建设详细规划，制定2016年农旅一体化实施方案，努力探索建设熊河特色的蔬菜品牌，努力探索建设熊河特色的养殖品牌，努力探索建设熊河特色的蓝莓、草莓、葡萄等特色水平品牌，提升熊河镇农旅影响力和美誉度。三是基础完善配套设施。结合清洁家园、绿满熊河、小农水利维修、村级道路扩宽等，全力改善农业生产条件，美化农业项目环境，为农旅一体化打造坚实基础。 ??(三)做“美”集镇，全力提升新型城镇化水平。坚持以“人的城镇化”为核心，完善小城镇功能，加快人口向集镇集中，全力与县城融合。一是启动集镇违建棚屋拆除工作。对集镇所有违建房屋进行集中拆除，确保门店不出檐，不占人行道，整个集镇看起来干净、整齐。同时，成立镇城管中队，加大集镇常规管理力度。二是启动集镇改造工作。对所有路下管网进行清理，打通断头管网，达到全面联通;对集镇主要街道进行刷黑处理。实行弱电入地工程，所有通信、有线电视等弱电全部入地;改造人行道。对所有人行道进行重建;进行美化亮化建设。对路灯进行更换，集镇区域按照绿化规划落实。三是尝试启动集镇新街建设。按照集镇详细规划，探索在政府大院西建设熊河新街，完成详细规划和预算后报县主要领导审核。 ??(四)规范管理，全面建设秀美家园。积极稳妥推进永兴街村中心村庄建设和国强小区美丽乡村项目建设，打造2个新农村建设示范点;继续完善农村垃圾收集清运处理体系，实现环保乡村全覆盖;继续开展“绿满熊河”建设，力争全镇所有村成为市级生态村;全面规范农村建房规划，引导群众建房到统一的居民点，实行统一的建筑设计，统一的审批程序;改善农村生产生活条件，完成所有跨村渠道疏挖，整治河渠道乱耕种、乱搭建、乱倒垃圾、乱设障碍物等“四乱”行为，全面规范河渠道管理。 ??(五)以人为本，提高群众幸福指数。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，深入开展驻村帮扶，坚持因户施策、因人施策，实现4个贫困村脱贫摘帽。实施教育扶贫，对贫困人口子女教育费用给予适当资助。实施医疗扶贫，为贫困人口购买高额医疗费用医保政策外补充保险，减轻贫困群众负担。实施产业扶贫，帮助贫困人口发展生产，提高自身“造血”能力。实施金融扶贫，对贫困群众提供无担保免抵押免息信用贷款。加大社会救助力度，完善临时救助、医疗救助、重症精神病人门诊救助、发挥“兜底线、救急难”作用。积极开展文化下乡活动，丰富群众文化生活。认真落实“全面二孩”政策，优化计生服务。继续推进村级养老服务设施建设，提高养老服务综合水平。大力实施农村危房改造工程。完成吴桥、颜中、颜南、三闸、候、边江等6村农村安全饮水改扩建项目。创建平安法治熊河。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，确保不发生较大安全事故。加强食品药品监管，建立食品药品安全共治体系。 ??(六)改进作风，增强发展凝聚力。建设一支为民务实清廉的领导班子，运用法治思维、创新精神解决发展过程中遇到的各类问题，是当前新形势下对建设人民满意政府的基本要求。我们要继续巩固和拓展三严三实教育活动成果，全面开展“两学一做”活动，不断加强自身学习，按照既定的目标思路，改进工作作风，狠抓工作落实，以优良作风凝聚起推动熊河发展跨越的强大合力，全面掀起新一轮发展热潮，奋力把各项事业推向前进。 ??2015年，我们已经圆满完成了政府年初承诺的8件实事。新的一年，我们将从提升群众幸福感和获得感入手，办好以下七件实事。一是完成4个贫困村脱贫摘帽，为全县建档立卡贫困人口购买大病医疗补充保险。二是完成3个村标准化卫生室建设。三是完成3个村党员群众服务中心升级改造。四是完成1个农旅一体化示范村基础建设。五是因病因灾的贫困对象应助尽助。六是完成部分村级公路的扩宽及桥梁维修。七是完成永兴片区自来水管网升级改造工作。 ??各位代表，前进的号角已经吹响，发展的蓝图已经绘就，熊河正在全面建成小康幸福社会的道路上砥砺前行，让我们在镇委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以新的境界、新的作风、新的作为，共同创造熊河经济社会发展更加美好的明天。

  2025-07-30

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